Федеральное законодательство и региональные строительные программы обсудили на экспертном совете при Комитете ГД по транспорту и строительству
На заседании Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству под председательством депутата ГД ФС РФ, члена Комитета и председателя ЭС Владимира Ресина обсудили вопросы, связанные с Федеральным законодательством и реализацией региональных строительных программ.
Напомним, что в Экспертном Совете обсуждаются изменения в базовые законы градостроительного регулирования и нормативные акты для поддержки строительной отрасли, первоочередные меры их эффективной реализации в регионах.
Открыл заседание Владимир Ресин.
«Мы перешли на современный формат видеоконференции, что позволит нам быть более конкретными и четкими в своих предложениях, - начал Владимир Ресин. – Предложенная повестка включает наиболее актуальные вопросы, требующие оперативных действий. После принятия поправок в Конституцию, вся страна приняла решение, что в центре ценностей должен находиться человек. Этим и определяются задачи на предстоящие 10 лет. В том числе это касается и строительства. Мы сегодня обсудим законопроекты, только что принятые Правительством и только поступившие в ГосДуму на рассмотрение. И комплексно подойти к их решению, как я уже сказал, нам сегодня позволят современные технологии».
План первоочередных мероприятий для отрасли сейчас одновременно и формируется, и исполняется. Таковы сегодняшние реалии, отметил также Владимир Ресин.
Далее на заседании в блоке «Жилищное и инфраструктурное строительство. Финансовые инструменты. Институт саморегулирования» выступили генеральный директор ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», член Правления Союза Архитекторов России, заместитель председателя Комиссии по рассмотрению предложений в сфере градостроительной документации, территориального планирования, земельного администрирования при Экспертной группе дорожной карты «Трансформация делового климата» по направлению Градостроительная деятельность Елена Чугуевская, член Совета Национального объединения изыскателей и проектировщиков Николай Капинус, заместитель руководителя аналитического центра АО «ДОМ.РФ» Никита Белоусов, вице-президент Ассоциации «Национальное объединение строителей» Антон Мороз и исполнительный директор Клуба инвесторов Москвы Владислав Преображенский.
В этой части повестки дня участники ЭС обсудили законопроекты «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях упрощения процедуры подготовки, согласования и утверждения проектов документов территориального планирования муниципальных образований) – будет слушаться в ГосДуме во втором чтении, «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (норматив принят ГД и направлен в СовФед), а также «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части усиления защиты прав участников строительства).
Последний обсуждаемый норматив подразумевает внесение изменений в Федеральный закон от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» и в Постановление Правительства РФ от 27.06.2020 № 938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам».
«Принятые и готовящиеся к принятию законопроекты достаточно корректно затрагивают строительную отрасль, - отметила в ходе дискуссии Елена Чугуевская. – Сегодня одна из первоочередных задач – обеспечить, чтобы институт территориального планирования не мешал, а способствовал оперативным действиям, необходимым в сегодняшних условиях. Кроме этого хочу сказать, что требования к разработчикам территориального планирования не регламентированы, поэтому есть проблема подготовки некачественных нормативов и проблемы в аукционах. Генеральные планы выигрываются на тендерах за 80% сниженных цен, и крупные институты проигрывают фирмам-однодневкам. Нужно учитывать конкурентные преимущества».
Продолжил тему Николай Капинус.
«Важнейшим приоритетом является качество проектирования и изысканий. Для этого необходимо уделить внимание архитектурной части проектов. В частности, по объектам госзаказа необходимо обеспечить допуск профессиональных архитекторов к исполнению проектов. Кроме этого, нужно уделить внимание повышению профквалификаций и развивать институт экспертиз. Внедрение экспертного сопровождения отразится на сроках проектирования и на его качестве».
От Национального объединения строителей на заседании выступил Антон Мороз.
«Часть предложений профсообщества уже принята на государственном уровне, но большое количество предложений от застройщиков все еще находится на рассмотрении. Поэтому очень хотелось бы ускорить этот процесс. Все эти предложения НОСТРОЙ предоставил в Экспертный совет, они есть», - отметил Антон Мороз.
Далее Антон Мороз коротко озвучил внесенные предложения и затронул реализацию 938 постановления Правительства РФ.
«Восемь СРО уже провели общие собрания и 5 приняли решение о выдаче займов. У двух - эти решения зарегистрированы Ростехнадзором. Процесс идет очень активно», - подытожил вице-президент НОСТРОЙ.
Никита Белоусов рассказал о переходе на проектное финансирование с представлением и отслеживанием результатов процесса в режиме он-лайн через ЕИС «Жилищное строительство».
«Новый механизм эскроу-счетов на данный момент используют 36% застройщиков, или 1 500 компаний. Максимальные цифры в Челябинской области. Здесь по эскроу-счетам строятся 75% объектов», - озвучил статистику Никита Белоусов.
В свою очередь Владислав Преображенский поблагодарил коллег за работу над 202 ФЗ и озвучил позицию Клуба инвесторов Москвы на ряд положений в законопроекте.
Далее, в блоке «Совершенствование контрактной системы. Контракт жизненного цикла» спикерами выступили председатель Совета СРО «Союз МООСС», председатель Комитета по градостроительной политике, строительству и промышленности строительных материалов Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), профессор РАНХиГС Михаил Викторов и исполнительный директор Ассоциации «Национальное объединение строителей» Виктор Прядеин.
В этой части участники заседания рассмотрели изменения в Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в Постановление Правительства РФ от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р».
Мнение профсообщества по принятым поправкам в 449-ФЗ озвучил Михаил Викторов.
«Тема Госзакупок последние 20 лет не сходит с повестки критикуемых вопросов. Поэтому многие новеллы 449 ФЗ, как свершившиеся изменения, очень важны. В частности, строительство исключено из обязательного аукционного перечня. Это очень большой шаг к повышению качества строительства, - подчеркнул Михаил Викторов. - Я сам был свидетелем, когда конкурсная цена падала на 67%. Из новелл также крайне важно то, что заказчику дано право минуя конкурентную процедуру заключать договора на право аренды на земельные участки. Это значительно ускорит строительство. В качестве предложения хотел бы отметить, что необходимо повышать роль СРО. Нужно расширить полномочия саморегулируемых организаций в части участия в конкурсных процедурах».
Виктор Прядеин поддержал Михаила Викторова и озвучил предложения НОСТРОЙ в части повышения роли СРО:
«Нужно рассмотреть возможность введения рейтинговой оценки для членов СРО – участников закупки. Этот рейтинг может вести саморегулируемая организация, т.к. у нее есть достаточный объем информации о своих компаниях. Это повысит качество участников тендеров. НОСТРОЙ подготовил также ряд предложений по оцифровке данных и по обмену ими. Я имею в виду реестр специалистов, рейтинг строительных компаний и т.д. Кроме этого, нужно внедрять регионализацию закупок. Для начала для контрактов в сумме до 60 млн рублей. Приоритет должен отдаваться региональным подрядчикам. Это позволит минимизировать недобросовестную конкуренцию от крупных компаний, которые выиграв тендер, потом ищут субподрядчиков среди регионалов», - прокомментировал предложения нацобъединения Виктор Прядеин.
В завершение заседания перед членами ЭС выступили заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Дмитрий Волков, депутат Государственной Думы, председатель Комитета ГД по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская, депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета ГД по транспорту и строительству Павел Федяев и депутат ГД ФС РФ, член Комитета по транспорту и строительству, заместитель председателя Экспертного совета, куратор Секции Антон Жарков.
«Интересно было услышать мнение профсообщества, - сказал Дмитрий Волков в завершение заседания. – В целом отмечу, что Минстрой будет действовать в направлении снижения требований по тендерным процедурам. Подготовка и участие в тендерах – это огромная и документальная и финансовая нагрузка. В условиях отсутствия конкурентного регионального рынка эти процедуры являются дополнительной нагрузкой, от которой в отрасли нужно уходить. Также считаю, правильным предложение о создании реестра членов СРО – участников торгов. Кроме этого Министерство будет уделять внимание техническому регулированию в строительстве. Эта задача поставлена Президентом и ее необходимо решать в очень сжатые сроки».
Также Дмитрий Волков дал разъяснения по приказу Минстроя №313.
«Это упрощенная реализация идеи об обосновании инвестиций для получения задания на проектирование, - заявил он. - Это методические рекомендации. Посмотрим на практику применения, надеемся, что она будет положительной».
Позицию потребителей озвучила Галина Хованская.
«Тема заседания очень актуальная и интересная, - сказала Галина Хованская. – Хочу отметить, что с позиции потребителей власть очень заинтересована в строительстве качественного наемного жилого фонда и социальных объектов. Нам нужны качественные стройматериалы и профессиональные строители. Поэтому нужно внедрять новеллы, обеспечивающие качество строительства. Хватит считать сиюминутную прибыль. Надо думать о том, как будут себя чувствовать дети в ДОУ, построенном подрядчиком, выигравшем тендер по заниженной стоимости. Как будут жить люди в домах, которым потребуется капремонт не через тридцать, а уже через десять лет. Нужно внедрять контракты на обеспечение жизненного цикла объектов капстроительства, в частности по госзаказам».
В свою очередь Павел Федяев заявил, что все обсуждаемые предложения очень интересны, а также выразил уверенность что они достойны внесения в законодательные акты.
«Все говорили на заседании о главной задаче – устойчивой работе строительной отрасли и об ее эффективности, - резюмировал Антон Жарков. - Для этого нам необходимо гарантировать согласованность принимаемых решений и изменений в законодательство. И на мой взгляд, все они должны основываться на жизненном цикле. А также создать систему контроля качества, включая входной контроль поставляемых материалов и кадровых ресурсов».
В заключении заседания, Владимир Ресин отметил, что все высказанные предложения будут учтены при подготовке протокола Экспертного совета и приняты в работу.
В этом году завершается реставрация 200-метровой подпорной стены Александро-Невской Лавры.
Работы по реставрации ОКН «Подпорная стена восточного двора», «Ограда» и «Ограда с воротами», входящих в состав памятника федерального значения «Александро-Невская лавра», проводится по программе КГИОП за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
Подпорная стена восточного двора вытянута с севера на юг. Проект реставрации разработан в 2018 году. Работы проводятся специалистами подрядной организации ООО «СТРОЙТЕХУСЛУГИ» с 2019 года. Финансирование проекта и реставрации за период 2018-2020 гг. составляет 82,3 млн. руб.
«Подпорная стена поддерживает и является фундаментом ограды. Это обусловлено перепадом уровней территории монастыря и территории Никольского кладбища, – пояснила главный архитектор ООО «СТРОЙТЕХУСЛУГИ» Ирина Воинова. – Ведь изначально здесь кладбища не существовало, а монастырь был огражден, начиная с 1720-х годов. Это обычный приём для монастырских комплексов - деревянная либо каменная кирпичная ограда. Вот и эта ограда не имела ворот, здесь был глухая стена и подпорная наклонная стенка, в чем можно было убедиться, разглядывая гравюры начала XIX века. Во второй половине XIX века были устроены входы - южный, центральный и северный - для того, чтобы можно было пройти на Никольское кладбище».
«Мы столкнулись с большой проблемой как раз из-за этого перепада высоты, из-за скапливания воды со стороны Александро-Невской Лавры, а также из-за гаражей, которые в советский период были построены вплотную к стене XVIII века: она намокала, разрушались фундамент и кирпичная кладка: деструкция кирпича в отдельных местах доходила до 50 %. Стену нужно было уже фактически спасать, – отметил председатель КГИОП Сергей Макаров. – К настоящему времени уже решен вопрос с гидроизоляцией фундаментов и восстановлением исторической кладки. Сейчас начнется самый интересный процесс – выбор цвета. Наша цель – вернуть стене исторический облик, чтобы она и украшала Александро-Невскую Лавру, и достойно выполняла свою инженерную функцию».
В соответствии с согласованным проектом проводится реставрация кирпичной кладки и штукатурной отделки стены, ограды, парадного, центрального и южного входов с восстановлением утраченных элементов декоративного оформления, крылец, кованых решеток и ворот с восстановлением утрат, выполнение булыжной отмостки в местах ее отсутствия.
«Работы капитальные, здесь очень сложная гидрология, – подчеркнул Епископ Кронштадтский Назарий, наместник Александро-Невской Лавры. – Ведь это насыпной грунт, и крипта собора находится на уровне кладбища, очень близко подходят грунтовые воды. Мы своими силами не смогли бы произвести научную реставрацию, поэтому благодарны Правительству Санкт-Петербурга за то, что было выделено финансирование, и работы по восстановлению объекта XVIII-XIX веков выполняются на достойном уровне».
В процессе реставрационных работ произведено понижение уровня земли с восточной стороны стены (т.е. со стороны Никольского кладбища) и определен уровень кладки, которая находилась под землёй. Выполнены противоаварийные работы, расчистка всей деструктированной кладки, усиление с инъектированием стен, устройство гидроизоляции. С обеих сторон стены по всей ее 200-метровой длине восстановлена лицевая кирпичная кладка.
Выполнена реставрация южного крыльца. Проведены работы по реставрации основания с гидроизоляцией и армированием, вновь уложены гранитные плиты ступеней.
Интересной находкой стало открытие подлинных лестниц входов в подвалы по сторонам центрального крыльца. В советский период они были изменены. Под центральным крыльцом располагаются подземные коллекторы, изначально отводившие воду с территории вокруг Троицкого собора. При разборке пришедших в негодность бетонных конструкций советского периода были найдены известняковые ступени из Путиловского известняка и кирпичная конструкция основания спусков. Всё сохранилось в достаточно хорошем состоянии с возможностью реставрации.
В настоящее время работы продолжаются.
Предстоит выполнение работ по устройству отмостки, восстановлению газона и асфальтового покрытия с отводом воды в существующую ливневую канализацию.
Также с 2015 года по программе КГИОП продолжается восстановление исторической объемно-пространственной композиции и планировочной структуры Митрополичьего сада. Объем финансирования данных работ за счет средств бюджета Санкт-Петербурга по программе КГИОП в период с 2015 по 2020 годы составил 148 млн. рублей.
В 2004-2012 гг. за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и НО «Фонд развития Санкт-Петербурга» проводилась реставрация Духовского, Митрополичьего, Просфорного, Феодоровского и Семинарского корпусов, здания Кладбищенской конторы и архиерейской гостиницы, фасадов Церкви Всех Скорбящих Радости (Надвратной).