В.Дементьева: Закон «О границах и режимах зон охраны» должен быть принят раньше ПЗЗ
Режимы зон охраны должны быть утверждены либо раньше, либо одновременно с принятием Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (ПЗЗ). Об этом сообщила сегодня на заседании Совета по сохранению культурного наследия глава Комитета государственного использования и охраны памятников (КГИОП) Вера Дементьева. «У нас была возможность не торопиться и внести новые положения в ПЗЗ в ходе отчета по мониторингу Генерального плана в 2010 г. Но правовая экспертиза правительства вынесла свое решение, потребовав, чтобы режимы зон охраны выносились либо раньше ПЗЗ, либо одновременно с ними. Вы понимаете, что говорить о застройке раньше, чем будут определены границ зон охраны, нельзя. И нас вполне устраивает это требование», - пояснила она, выразив надежду на то, что законопроект «О границах и режимах зон охраны» будет рассмотрен городским правительством и направлен в Законодательное собрания не позднее конца октября - начала ноября. При этом глава КГИОП в очередной раз подтвердила, что позиция Комитета по проблеме совмещения вопросов охраны памятников с ПЗЗ является принципиальной.
Дать пояснения по этому поводу вызвался зампред КГИОП и разработчик данного законопроекта Алексей Комлев. Он, в частности, напомнил членам совета о том, что вопрос об утверждении режимов зон охраны заново, после объявления позиции комитета, был поставлен в ходе заключительного этапа общественных слушаний проекта ПЗЗ в Центральном районе, а член совета, депутат ЗакСобрания Алексей Ковалев направил обращение в городскую прокуратуру с просьбой взять под контроль процесс утверждения режимов. Тем временем, КГИОП уже закончил совместную работу с КГА по этому вопросу и подготовил соответствующий законопроект, сообщил Комлев. По его словам, новый закон придет на смену действующим сегодня в составе Генплана положениям по охране памятников, которые исчерпали себя и не отражают реальной ситуации.
«Наверное, дискуссию на слушаниях нечаянно спровоцировал я своими рассуждениями о том, что нельзя заниматься одним только высотным регламентом, который в результате превратился в фобию и для архитектурного сообщества, и для населения», - признался член Градостроительного совета Юрий Курбатов. Он также сообщил, что в настоящий момент на уровне КГА ведется разработка предложений в части средового зонирования, которые, безусловно, коснутся исторического центра, и попросил коллег из КГИОП принять участие в этом процессе.
«Конечно, то, что предложил Борис Николащенко в плане градостроительной концепции по высотности в виде воронки, чаши или конуса – довольно проблематичная идея», - поддержала коллегу Дементьева. Однако А.Комлев поспешил заметить в ответ на предложение Курбатова, что КГИОП уже разработал свою концепцию средовых зон, поделив их на три группы: зоны полностью сформированной застройки, частично сформированной и несформировавшейся.
«У нас нет механизмов управления в зонах исторической застройки, а это касается нашей номинации в ЮНЕСКО. Мы должны разобраться с правилами охраны силуэтов в рамках всемирного наследия, определить, что именно и как мы охраняем», - уточнил Комлев. При этом он добавил, что новый законопроект предусматривает порядок согласования размещения высотных объектов и за пределами зон исторической застройки. Разрешение на строительство высоток будут выдаваться только после проверки включения их силуэтов в фоны зон охраны, пообещал зампред КГИОП.
Объекты высотного строительства в процессе такой экспертизы, по словам В.Дементьевой, будут примеряться на первый, средний и дальний планы. А на основе этих «примерок» будет составляться новый вид градостроительной картографической документации. «Для нас такая картографическая работа – новая ветвь», - пожаловалась Дементьева, призвав на помощь тех членов совета и архитекторов, которые сильны в картографии.
На вчерашних слушаниях проекта Правил землепользования и застройки в Центральном районе многократно задавался вопрос о причинах отнесения жилых кварталов между Дворцовой набережной и Фонтанкой к территориальным зонам ТД. С теми же вопросами граждане обращались к специалистам администрации на специально организованном в этот день приеме, причем районным чиновникам приходилось разъяснять каждому из заявителей, что в настоящее время никаких намерений по расселению их домов для деловых целей не рассматривается.
Как разъяснил заместитель директора ЗАО «НИПИГрад» Владимир Аврутин, зонирование полностью соответствует откорректированному проекту Генплана, где функциональная зона Д распространяется на так называемый «золотой треугольник», а также на кварталы центра между Невским пр., Мойкой и пл. Труда. Такое зонирование, по словам проектировщика, соответствует особенностям центральных магистралей города, где деловые объекты, в отличие от таковых в зонах преимущественной жилой застройки (ЖД), предназначены для обслуживания не только этих территорий, но и всего города. В.Аврутин подчеркнул, что в зоне Д использование недвижимости для жилых целей является равноправным видом разрешенного использования с деловыми и социальными функциями.
Эти разъяснения не удовлетворили многих участников слушаний. Отнесение территории значительной обжитой части исторического центра к зоне Д несколько участников дискуссии назвали «бомбой замедленного действия», позволяющей преемникам действующего правительства Санкт-Петербурга использовать «расплывчатую» трактовку произвольно.
Не удовлетворило аудиторию и разъяснение проектировщиков по поводу отсутствия параметра плотности застройки в общей части ПЗЗ. Когда В.Аврутин сослался на действующий СНиП, ограничивающий плотность застройки, эрудированные слушатели напомнили о том, что в настоящее время строительные нормы и правила имеют рекомендательный характер. Проектировщикам пришлось пояснить, что СНиПы в дальнейшем будут заменены градостроительными нормативами.