Город наложит на инвесторов любые обременения, которые специально не оговорены в законодательстве
17 сентября Законодательное собрание в седьмой раз внесло изменения в закон «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящейся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». Статья 8, которая повторно подвергается модификации, содержит перечень облигатных (пункт 1) и факультативных (пункт 2) условий, вменяемых инвесторам при заключении инвестиционных договоров.
В прежнем тексте закона в числе факультативных условий упоминались подпунктом 3 «иные права и обязанности инвестора и Санкт-Петербурга, установленные Правительством Санкт-Петербурга на основании положений федеральных законов и законов Санкт-Петербурга». В редакции, принятой 17 сентября, подпункт 3 гласит: «иные права и обязанности инвестора и Санкт-Петербурга, установленные Правительством Санкт-Петербурга, за исключением случаев, установленных действующим законодательством». Согласно интерпретации, представленной в пояснении к законопроекту, это незначительное изменение в тексте дает возможность исполнительным органам власти относить к инвестиционным условиям любые иные дополнительные права и обязанности инвесторов, помимо тех, которые предусмотрены федеральным законодательством и законами города.
В частности, в соответствии с текстом пояснительной записки, новая редакция закона «позволит увеличить количество участков, реализуемых путем проведения торгов за счет установления в качестве инвестиционных условий обязательств инвестора по решению имущественно-правовых вопросов с владельцами гаражей и КАСов, по передаче в собственность Санкт-Петербурга машиномест для предоставления льготным категориям граждан, передаче нежилых помещений для размещения объектов социальной инфраструктуры». При этом разъясняется, что прежняя редакция закона позволяла применять соответствующие обременения лишь в случае целевого предоставления участка, на что ни в прежнем, ни в новом тексте нет никаких указаний.
В то же время из текста новой версии подпункта 3 пункта 5 статьи 8 многострадального закона следует, что городское правительство отныне вправе накладывать на инвестора практически любые обременения, если они не оговорены законодательством. Такая трактовка может быть оспорена правовыми инстанциями, что с другими положениями данного закона уже происходило.
Следует отметить, что новая редакция закона была предложена Законодательному собранию в период пересмотра адресного перечня Закона о зеленых насаждениях общего пользования, необходимость которого в Стройкомитете объясняют недостаточным количеством свободных земельных участков для размещения социальных объектов. С учетом одновременной ликвидации КАС акценты в использовании территорий общего пользования смещаются в сторону созданий паркингов.
В ходе слушаний по проекту Правил землепользования и застройки во многих районах города - в частности, в Московском, где слушания достигли наибольшего накала - жители высказывали недовольство устройством паркингов на внутриквартальных территориях, ранее предусмотренных для зеленых насаждений.
В ходе слушаний проекта Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга в Приморском районе известная активистка протестных движений Елена Малышева подняла вопрос о полутора тысячах участков зеленых насаждений, якобы стертых с карты по распоряжению вице-губернатора Александра Вахмистрова.
Сообщение о том, что 1510 участков зеленых насаждений включены в «черный список», поскольку оказались в сфере «адресной программы жилой застройки», были распространены в день слушаний, 16 сентября популярной газетой «Метро». В выносе в тексте публикации цитируется высказывание председателя Комитета по законодательству ЗакС Виктора Евтухова: «Мы будем отстаивать зеленые насаждения».
Фактически документа под названием «адресная программа жилой застройки» не существует. В составе Адресной программы развития застроенных территорий, даже если в течение этого года в ее рамках начнется реализация комплексной реконструкции не 6, а всех 39 кварталов, указанного количества участков зеленых насаждений быть физически не может. Тем не менее проектировщикам ПЗЗ теперь придется давать разъяснения по поводу «черного списка» жителям не только Приморского, но также Пушкинского, Фрунзенского и Центрального районов.
Активность депутатов ЗакС дала себя знать и в другом аспекте той же темы. Как рассказал слушателям в администрации Приморского района начальник Управления градостроительных обоснований развития города КГА Александр Березкин, ряд депутатов выдвинули инициативу о расширении перечня условно разрешенных видов использования функциональной зоны Р2 Генерального плана. Речь идет о возможности строительства в зоне Р2 (зеленые насаждения общего пользования) не только плоскостных спортивных сооружений, но и капитальных объектов спортивного назначения.