Доходы от использования городской недвижимости и земли в бюджетах 2009-2011 гг. будут колебаться
«Для того, чтобы обеспечить планируемые в рамках бюджета будущего года затраты, мы должны диверсифицировать базу налоговых поступлений», - заявил сегодня в беседе с журналистами по итогам заседания Правительства Санкт-Петербурга председатель городского комитета финансов Эдуард Батанов. По его словам, рост доходов бюджета в 2009-2011 гг. ожидается в том числе благодаря вводу новых автомобильных заводов и предприятий автокластера.
В то же время, в результате самостоятельной налоговой политики, проводимой в Санкт-Петербурге, в 2009 г. предусмотрена возможность освобождения от налогов организации, осуществляющие деятельность городского электротранспорта, а также органы местного самоуправления в части имущества детских и спортивных площадок.
Рост поступлений от налогов на имущество по сравнению с 2009 г. должен составить по расчетам Комитета финансов 12,2%, достигнув 27,8 млрд рублей. В структуре доходов от использования имущества произошел ряд изменений.
Поступления земельного налога в 2009 г. планируются в объеме 3,4 млрд рублей, в 2010 г. – 3,7 млрд рублей, а в 2011 г. – 4,0 млрд рублей. Однако, как пояснил Э.Батанов, рост поступления земельного налога в 2009 г. будет зависеть от степени активизации процесса выкупа в собственность земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании. Пользователи подобных земельных участков обязаны до 1 января 2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность и уплачивать земельный налог.
Проектом бюджета планируется сохранение удельного веса платежей по арендной плате за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (на уровне 4–5%). В бюджете на 2009 г. данные платежи прогнозируются на уровне 18,4 млрд рублей, в 2010 – 22,1 млрд рублей, в 2011 – 28,3 млрд рублей.
Доходы от продажи земельных участков теперь учитываются в доходной части бюджета с 2008 г., ранее они входили в состав источников финансирования дефицита бюджета. Согласно проекту бюджета, предполагается, что в 2009 г. они должны составить 3,7 млрд рублей, в 2010 г. – 4,0 млрд рублей, в 2011 г. – 3,2 млрд рублей.
Одновременно на фоне роста доходов от продажи земельных участков и прочего имущества, в 2009-2011 гг. ожидается снижение доходов от сдачи в аренду недвижимости, а также существенное сокращение поступлений в виде средств от инвесторов на развитие городской инфраструктуры в результате предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях.
Проектом бюджета предусмотрена отрицательная динамика роста поступлений средств инвесторов, который в будущем году должен составить 31% от уровня 2008 г. Таким образом, инвестиционная составляющая доходов запланирована на 2009 г. в объеме порядка 1, 2 млрд рублей. А в 2010-2011 гг. она должна опуститься на уровень в 663,3 и 132,6 млн рублей соответственно. Такое положение отражает постепенное завершение процесса замены платежей инвесторов арендной платой за земли и поступлениями от продажи права на заключение договоров аренды.
Почти в два раза должны увеличиться в 2009 и 2010 гг. доходы от реализации имущества. В 2009 г. они должны достичь 4,8 млрд рублей (против 2,5 млрд рублей в 2008 г.), а в 2010 г. - 9 млрд рублей, снизившись в 2011 г. до уровня в 6,9 млрд рублей. Такой скачок должна обеспечить реализация норм федерального законодательства по закреплению с 2009 г. за субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права приобретения в собственность арендуемых помещений (Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ).
Однако параллельно процессу выкупа субъектами малого бизнеса занимаемых помещений должно идти сокращение доходов от сдачи в аренду зданий и сооружений. Эти доходы запланированы на 2009 г. в объеме 5 млрд рублей, что на 14,3% меньше, чем в 2008 г. В 2010 г. они должны составить – 5,4 млрд рублей, а в 2011 г. – 6,3 млрд рублей.
13 сентября близ Дворца спорта «Юбилейный прошел митинг за сохранение Петербурга. Ранее его организаторы, движение «Живой город», планировали провести марш, но ни один из предложенных живогородцами маршрутов власти города не согласовали. В результате собрание получилось немногочисленным – на митинг пришло около 500 человек. Охраняло митингующих немногим меньшее число представителей сил правопорядка – петербургская милиция и ОМОН, а также Петроградская ДНД. На этот раз охранители порядка обошлись без металлоискателей на входе в огороженную площадку для митинга. Однако досмотр сумок и одежды напоминал процедуры, которые проходят пассажиры в аэропорту, разве что разуваться митингующим не предлагали. Как и ожидалось, митинг не было видно со стороны – со стороны проспекта Добролюбова площадка была полностью загорожена пустыми автобусами.
В отличие от предыдущих собраний защитников города, этот митинг подчеркнуто позиционировался как неполитический. Ни одного флага партии или общественного движения видно не было – только флаги с гербом города. Лишь лозунги – «Долой вертикальный беспредел», «Скромнее будь, Газпром», «Бульдозер не пройдет», «Так убивают твой город» и другие – могли напомнить пришедшим неофитам о том, что митинг проходит в знак протеста. Пожалуй, еще ни одно подобное собрание не проходило в таком мирном ключе (напомним, предыдущий «Марш за сохранение Петербурга» прошел в сентябре 2007 г. и собрал более 2 тысяч человек).
Уже традиционными гостями митинга стали музыканты – Юрий Шевчук и Михаил Новицкий, исполнившие для публики песни соответствующего содержания. «Раньше я радовался, гуляя по городу, теперь все больше вокруг тревожных изменений», - сказал глава группы ДДТ и выразил надежду, что сторонников сохранения исторического Петербурга – больше, чем пришло на этот митинг, и число их будет расти.
Интересно, что в этом году митинг был поддержан международными организациями и аналогичными акциями на Украине. Так, по информации источника в «Живом городе», одновременно с митингом в Киеве прошел марш сторонников сохранения исторического Петербурга, а в Одессе люди провели пикет с теми же лозунгами. Кроме того, на митинге выступила Катрин Клеман, координатор Совета инициативных групп Москвы – организации, протестующей против уплотнительной застройки и уничтожения исторических зданий. Наряду с сомнительной информацией – например, о планах московского руководства снести Третьяковскую галерею и построить на ее месте элитное жилье – она обнародовала данные об успехах московских защитников истории города. По словам Клеман, по результатам деятельности Совета создана комиссия при заместителе мэра, которая собирается раз в 2 недели, а после одной из акций Совета его членам даже обещали устроить встрече с министром регионального развития Дмитрием Козаком. «Власть нас воспринимает всерьез. Теперь нам надо усилить работу и 25 октября провести общероссийскую акцию защиты исторических городов», - объявила К.Клеман. Сокоординатор «Живого города» Елена Минченок в ответ предложила объявить 2-ю субботу сентября Днем международной защиты исторических городов. В митинге, кроме К.Клеман, принял участие еще один иностранец – англичанин Эдмунд Харрис, соучредитель и член оргкомитета московской международной организации охраны архитектурного наследия MAPS. Организация активно собирает сведения о разрушениях в столице – так, согласно ее недавнему отчету, за последние 5 лет в Москве было разрушено более 1000 зданий, причем более 200 из них – памятники, включая «вновь выявленные», которые также подлежат охране. Э.Харрис вступил в спор с основным лозунгом маршей («Это наш город!»), сказав: «Этот город принадлежит не только вам, горожанам, но всему миру, и дело его сохранения – международное дело. Нас обвиняют в том, что мы хотим музеефицировать города и не дать им развиваться. Но ведь сохранение культурного наследия – это и есть часть развития, если речь идет о городах мирового уровня. Сейчас наше поколение проклинает тех, кто допустил уничтожение исторических видов Лондона и многих английских памятников. Если вам, защитникам Петербурга, удастся отстоять хоть что-то – это уже будет победа».
Мнение К.Клеман о первых успехах общественности в деле защиты архитектурного наследия разделил и бывший глава Комиссии ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам – «яблочник» Михаил Амосов: «Власть наконец признает градостроительные ошибки. И губернатор, и прокуратура начинают реагировать на протесты общественности. Нам надо добиться жесткого ограничения высоты застройки в центре города и в пределах видимости из центра». Однако член «Яблока» не удержался и от политической агитации, заметив, что все цели сохранения города невозможно достичь без демократии, свободы выборов и свободы слова в обществе. «Иначе мы будем иметь бюрократическую власть, которой нет дела до интересов общества, а значит, она будет множить новые и новые градостроительные ошибки», - подчеркнул он.
А вот Евгений Козлов, координатор Движения гражданских инициатив (ДГИ), неизменный участник всех районных слушаний по Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), не был так оптимистичен в оценках действий власти. «Автор высотного регламента Борис Николащенко под влиянием общественности был вынужден пересмотреть ряд положений постановления 1731 и сказал об этом на слушаниях по ПЗЗ в Московском районе. Тогда глава КГА Александр Викторов позволил себе публично оскорбить его, заявив в телеэфире, что «у некоторых язык без костей». Значит, в этом вопросе городская власть опять откатывается назад», - заявил он.
Заслуженная артистка России Лариса Дмитриева предложила создать в городе Мемориальную доску архитектуры, где размещались бы фото исчезнувших из города в последнее время памятников, даты их создания и уничтожения, имена их творцов и тех, кто их уничтожил. Интересно, что вместе с артисткой на трибуну вышел историк и археолог Виктор Коренцвит, который известен как сторонник весьма радикального подхода к реставрации Летнего Сада, предусматривающего возврат к его изначальному состоянию 18 века, когда сад был регулярным парком и совершенно не напоминал нынешний.
Член ВООПиК историк Александр Кононов выступил в поддержку КГИОП, заявив, что проект режимов зон охраны, разработанный в комитете и еще в 2005 г. прошедший общественные слушания, должен быть обязательно включен в состав ПЗЗ как часть закона. «Если режимы не будут приняты, то мы потеряем все существующие охранные механизмы. ВООПиК будет настаивать на включении режимов в текст закона о ПЗЗ», - заявил ученый.
Еще одним гостем митинга – впервые за историю таких собраний – стал кинорежиссер Александр Сокуров, который ради участия в митинге покинул стены стационара, где проходил обследование. «Я не мог не прийти, я живу на Васильевском острове и вижу, что там делается. Когда есть возможность присоединить свой голос к мнению защитников города, то нельзя бояться, - считает мировая знаменитость. – Я считаю, что в городе надо объявить мораторий на строительство в центре, на 2-3 года, чтобы за это время разрешить все законодательные и нормативные сложности. Кроме того, по-моему, необходимо изменить статус КГИОП, придав ему полномочия федерального органа, так как сейчас чиновники комитета ничего реально поделать не могут».
В конце концов Е.Минченок прочла участникам резолюцию митинга, которая была поддержана дружным хором голосов. В резолюции выражался протест против искажения архитектурного облика Петербурга, против градостроительной политики властей, которую защитники города считают обманом граждан с целью захвата земли, против силовых захватов земли под уплотнительную застройку. Участники митинга также выступили за неукоснительное выполнение рекомендаций ЮНЕСКО, осуждающей проект строительства «Охта-центра», за запрет на строительство во всех садах, скверах и парках, за сохранение экологического равновесия в Невской губе и других акваториях Петербурга и Ленобласти, за ограничения высотного строительства, искажающего исторический облик города, за восстановление действия и границ Объединенной охранной зоны, принятой в 1988 г. Собравшиеся также считают необходимым прекратить исключение памятников архитектуры из списков «вновь выявленных», запретить любое новое строительство в историческом центре Петербурга и перестройку памятников под современные нужды.
В конце резолюции содержится требование отставки чиновников, которые, по мнению участников митинга, стали инициаторами градостроительной политики, ведущей к деградации городской среды – главы КГА Александра Викторова, вице-губернаторов Александра Вахмистрова и Юрия Молчанова, главы КГИОП Веры Дементьевой, главы Стройкомитета Романа Филимонова, главы Жилищного комитета Юниса Лукманова.