Российские регионы отстают от мегаполисов в территориальном и городском планировании
Как рассказал на пленарном заседании симпозиума «Архитектурный диалог» председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Ленинградской области Валерий Ким, выполнение работ по планированию территорий и поселений, которое должно быть завершено к концу 2009 г, сталкивается с материальными и кадровыми трудностями. В отличие от Санкт-Петербурга, в области, в соответствии с Градкодексом, должны быть составлены планы всех муниципальных образований, не считая территориальных планов. Кроме того, для завершения этих работ необходимо состыковать все составленные планы городов с территориальными планами.
Как отметил В.Ким, областному руководству удалось добиться взаимопонимания с КГА Санкт-Петербурга в части планирования пригородной зоны, в чем заинтересованы обе стороны. В частности, в настоящее время город и область совместно обсуждают планы перемещения производств из центра Санкт-Петербурга в Ленобласть, хотя город, по словам Кима, был поначалу не заинтересован в таком сотрудничестве. Совместно с городом обсуждаются и планы строительства новых кольцевых дорог, где область намерена разместить как новые производственные объекты, так и новые городские поселения.
Сейчас территориальное планирование в Ленобласти проводится в ускоренном темпе. Заинтересованные инвесторы торопят чиновников, которые также стремятся ускорить работу, ибо в противном случае проекты области останутся с 2010 г без федерального финансирования. Областной КГА организует совместное обсуждение составляемых планов в рамках Градстроительного совета, который по существу стал важным методическим ресурсом. «Нам всем сейчас требуется крепкое физическое здоровье, терпимость и великодушие», - иронизирует В.Ким.
Как выяснилось в ходе пленарного заседания, в других областях и республиках страны существуют такие же проблемы. Так, в Удмуртии генеральные планы составлены пока лишь в трех городах. Как считает главный архитектор республики Елдена Чугуевская, целесообразно осуществление планирования районов вместе с районными центрами, что и логичнее, и дешевле.
Как следует из картографической части проекта Правил землепользования и застройки, Невский район рассматривается городом как наиболее предпочтительная территория для высотного строительства. На слушаниях по Правилам землепользования и застройки района, прошедших 9 сентября, выяснилось, что предельная высотность установлена постановлением N1731 лишь на 11% территории района. В левобережной части значительные ограничения (28/33/40/42 м) установлены лишь на участке зоны высотного регулирования 4 на южном берегу Обводного канала, напротив комплекса Александро-Невской лавры. На территории южнее пл. Бехтерева высотный регламент установлен лишь на отдельных «островках», близких к локальным объектам культурного наследия. Авторы картографической части Постановления N1731 не установили ограничений также в районах исторически сложившейся ансамблевой застройки, представляющей архитектурную ценность (Палевский жилмассив, застройка ул. Ткачей, участок малоэтажной застройки на Белевском поле).
Кроме того, в Невском районе предусмотрено рекордное количество кластерных зон (зона 8) с рекомендуемой высотностью от 120 до 150 м. Так, на пересечении ул. Коллонтай с Дальневосточным пр., куда также выйдет Центральная широтная магистраль с мостом через Неву, допускается возведение двух 128-метровых «башен», у станции метро «Проспект Большевиков» - двух 120-этажных строений по обе стороны пр. Пятилеток. На территории Фарфорового завода предусмотрено высотное строительство до 128 м, на противоположной стороне Невы у Володарского моста - до 128 м, у станции Нева, также по обе стороны Народной улицы - по 120 м, у станции метро «Обухово» - по 128 м по обе стороны КАД.
Самые смелые планы касаются Усть-Славянки, где, по словам главы 1 мастерской Генплана Бориса Николащенко, нет ограничений со стороны аэропорта «Пулково». Здесь выделено по 2 кластера по обе стороны Советского пр. и один - на изгибе Невы в конце Заводской ул. В каждом из них рекомендованная высотность составляет по 150 м. Жителям территории, где преобладает старая малоэтажная застройка, известно о наличии заинтересованного инвестора. В муниципальном издании «Славянка», по их словам, сообщалось о включении этих кварталов (14 и 14А мкр. «Рыбацкое») в адресную программу развития застроенных территорий. Однако эти сведения были опровергнуты главой районной администрации Сергеем Ситдиковым.
Впрочем, этим путаница с судьбой двух кварталов не ограничивается. Строительство зданий высотой 150 м предусматривается в функциональной зоне Д, поскольку жилые строения таких габаритов не предусмотрены ограничениями МЧС, как пояснил на слушаниях Б.Николащенко. Строительство объектов делового назначения допускается и в жилых зонах (ЖД), но лишь в случае, если они предназначены для пользования жителей данной территории. Между тем на 4 территориях по обеим сторонам Советского проспекта Генпланом предусмотрена зона ЗЖД. С просьбой разъяснить этот парадокс корреспондент АСН-Инфо обратился к заместителю начальника управления градостроительных обоснований КГА Александру Березкину.
По словам Березкина, данное несоответствие высотного регламента зонированию является не единичным случаем. Именно в этой связи 1-й мастерской НИПЦ Генплана было поручено внести уточнения в карты Постановления N1731. Результаты этой работы будут рассмотрены Градсоветом 12 сентября.