Нормативный акт о саморегулировании в строительстве застрял между федеральными ведомствами
На федеральном уровне готовится издание проекта постановления о порядке ведения реестра саморегулируемых строительных организаций, а также реестра организаций-членов строительных СРО. После расформирования Росстроя и Росрегистрации РФ предполагалось, что реестр будет вести непосредственно Министерство регионального развития, в которое бывший Росстрой теперь входит в качестве департамента. Однако, как рассказал на конференции в рамках выставки «Балтийская строительная неделя» генеральный директор Российского союза строителей (РСС) Михаил Викторов, проект постановления предполагает передачу указанных функций Росстройнадзору, руководство которого только что сменилось.
Как следовало из разъяснений Викторова, поводом для очередного изменения решения о том, кому следует вести реестр, стали слишком настоятельные ходатайства Минрегионов о расширении штатов департамента строительства в связи с выполнением вышеназванных и других функций в рамках перехода к СРО. Гендиректор РСС сослался на высказывание премьер-министра РФ Владимира Путина о том, что в настоящее время в России на трех работников приходится один чиновник.
«Департамент не получит ни одной ставки», - пояснил М.Викторов. По его словам, от функции ведения реестра СРО отказался сам министр регионального развития Дмитрий Козак.
«Ростехнадзор - сложившаяся, эффективная структура, способная взять на себя нагрузку по ведению строительных СРО», - считает гендиректор РСС.
Впрочем, избежать разрастания административной пирамиды все же не удастся. Руководство РСС настаивает на создание при Ростехнадзоре специального контрольного органа для анализа документов, представляемых организациями, которые претендуют на статус СРО. По мнению М.Викторова, необходимо предотвратить возникновение структур-однодневок, образованных из компаний, занимающихся мошенническими операциями.
Как рассказал гендиректор РСС, у Минрегионов останется функция утверждения перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность капитального строительства. Спектр этих видов работ, разрешения на которые будет предоставляться СРО, обсуждался в рамках совещания в министерстве, состоявшемся 5 сентября. М.Викторов сожалеет о том, что в совещании не смогли принять участие представители строительных ассоциаций из регионов, поскольку о его проведении стало известно за один день до назначенной даты.
Предполагается, что в сфере строительства новый перечень составит лишь 40% списка видов работ, на проведение которых ранее требовались лицензии. В частности, участники совещания спорили о том, включать ли в список отделочные работы. Долгий спор возник о том, являются ли сварочные работы самостоятельным видом деятельности или входят в состав строительно-монтажных работ. Остался неопределенным список видов работ в транспортном строительстве, влияющих на безопасность.
В тот же день, 5 сентября, строители рассчитывали получить текст подготовленного распоряжения Правительства РФ о распределении полномочий по курированию СРО между Минрегионов, МЭРТ и Ростехнадзором. Однако, как стало известно из неофициальных источников, принятие постановления затормозило еще одно ведомство - Министерство природных ресурсов, которое также настроено на участие в регулировании предоставления разрешений на виды работ.
Губернатор Ленобласти Валерий Сердюков прокомментировал информацию о захвате береговых линий водоемов региона частными застройщиками. «Общественные организации остро ставят вопросы о соблюдении природоохранного законодательства, сигнализируют о нарушениях, связанных со строительством объектов на особо охраняемых территориях. Во всех таких случаях по распоряжению главы исполнительной власти области создаются комиссии по проверке подобных сообщений, будь то Кургальский заповедник, заказники «Гладышевский» или «Раковые озера», природный парк «Веппский лес», - заявил В.Сердюков. - Если выявляем нарушения, принимаем меры к тем, кто их допустил. Грубых захватов земли сейчас практически нет. Отдельные нарушения при строительстве объектов еще случаются, но их все меньше и меньше».
Губернатор считает, что всем, и населению, и застройщикам, надо научиться соблюдать законы. И дело не в том, чтобы они были более строгими. Главное – неотвратимость наказания за их нарушение, подчеркивает В.Сердюков. «В соседней Финляндии (и это видят наши сограждане, посещая страну) дома ставят не просто на берегу озера, а прямо на озере. У нас такое запрещено. Мое мнение: пусть люди строят свои дома там, где им удобно жить. А задача властей – тщательно следить, чтобы это не вредило экологии, и штрафные санкции должны быть столь суровыми, чтобы никому не захотелось мусорить. Дело органов государственной власти – создать соответствующую требованиям времени нормативную базу», - отмечает глава региона.
В.Сердюков также заметил, что не меньший вред водоемам наносит неряшливость самих отдыхающих. «Посмотрите, как сейчас выглядят берега многих водоемов, где любят «отдыхать» любители природы. Битые бутылки, кострища, грязь, покореженные деревья… Выход один – сооружение на водоемах специальных зон отдыха. Благоустроенных, охраняемых, со службой спасения, медицинской помощью, где было бы приятно и безопасно провести время, набраться сил и положительных эмоций. И чтобы сюда мог прийти любой, кто пожелает. Вот это и будет реальной доступностью населения к водным ресурсам. А сооружением таких зон отдыха должны заниматься муниципалитеты, на территории которых расположены реки и озера», - резюмировал В.Сердюков.