Нормативный акт о саморегулировании в строительстве застрял между федеральными ведомствами
На федеральном уровне готовится издание проекта постановления о порядке ведения реестра саморегулируемых строительных организаций, а также реестра организаций-членов строительных СРО. После расформирования Росстроя и Росрегистрации РФ предполагалось, что реестр будет вести непосредственно Министерство регионального развития, в которое бывший Росстрой теперь входит в качестве департамента. Однако, как рассказал на конференции в рамках выставки «Балтийская строительная неделя» генеральный директор Российского союза строителей (РСС) Михаил Викторов, проект постановления предполагает передачу указанных функций Росстройнадзору, руководство которого только что сменилось.
Как следовало из разъяснений Викторова, поводом для очередного изменения решения о том, кому следует вести реестр, стали слишком настоятельные ходатайства Минрегионов о расширении штатов департамента строительства в связи с выполнением вышеназванных и других функций в рамках перехода к СРО. Гендиректор РСС сослался на высказывание премьер-министра РФ Владимира Путина о том, что в настоящее время в России на трех работников приходится один чиновник.
«Департамент не получит ни одной ставки», - пояснил М.Викторов. По его словам, от функции ведения реестра СРО отказался сам министр регионального развития Дмитрий Козак.
«Ростехнадзор - сложившаяся, эффективная структура, способная взять на себя нагрузку по ведению строительных СРО», - считает гендиректор РСС.
Впрочем, избежать разрастания административной пирамиды все же не удастся. Руководство РСС настаивает на создание при Ростехнадзоре специального контрольного органа для анализа документов, представляемых организациями, которые претендуют на статус СРО. По мнению М.Викторова, необходимо предотвратить возникновение структур-однодневок, образованных из компаний, занимающихся мошенническими операциями.
Как рассказал гендиректор РСС, у Минрегионов останется функция утверждения перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность капитального строительства. Спектр этих видов работ, разрешения на которые будет предоставляться СРО, обсуждался в рамках совещания в министерстве, состоявшемся 5 сентября. М.Викторов сожалеет о том, что в совещании не смогли принять участие представители строительных ассоциаций из регионов, поскольку о его проведении стало известно за один день до назначенной даты.
Предполагается, что в сфере строительства новый перечень составит лишь 40% списка видов работ, на проведение которых ранее требовались лицензии. В частности, участники совещания спорили о том, включать ли в список отделочные работы. Долгий спор возник о том, являются ли сварочные работы самостоятельным видом деятельности или входят в состав строительно-монтажных работ. Остался неопределенным список видов работ в транспортном строительстве, влияющих на безопасность.
В тот же день, 5 сентября, строители рассчитывали получить текст подготовленного распоряжения Правительства РФ о распределении полномочий по курированию СРО между Минрегионов, МЭРТ и Ростехнадзором. Однако, как стало известно из неофициальных источников, принятие постановления затормозило еще одно ведомство - Министерство природных ресурсов, которое также настроено на участие в регулировании предоставления разрешений на виды работ.
С 1 января 2010 г. некоторые муниципалитеты Ленинградской области могут лишиться полномочий по выделению земельных участков, в том числе под нужды строительства, так как работа по разработке генеральных планов поселений и схем территориального развития районов области продвигается слишком медленно. Совет муниципальных образований Ленинградской области обратился к Постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и МСУ Законодательного собрания области с просьбой инициировать разработку специальной региональной целевой программы по территориальному планированию.
В создании программы, рассчитанной на столь непродолжительные сроки, нет необходимости, заверил депутатов принявший участие в заседании комиссии глава Комитета по градостроительству и архитектуре Валерий Ким. По словам Кима, решение о разработке генерального плана до сих пор не приняли власти 90 поселений. С трудом продвигается работа над разработкой схем территориального планирования Сланцевского, Лужского и Киришского районов. А 14 из 17 муниципальных районов приняли решение о создании новых схем территориального планирования - в более подробном масштабе, чем изготовленные ранее на основе ошибочного решения областных властей при оформления заказа картографам.
Работа по территориальному планированию продвигается, хотя и медленно, заверил депутатов В.Ким, пригласив их ознакомиться со схемой территориального развития всей области – законченной и вывешенной в областном КГА. Вместе с тем, приведя в пример опыт властей Московской области, которые выделили на работу по территориальному планированию 1,5 млрд рублей и завершили ее в 2005 г., он отметил, что дополнительное бюджетное финансирование для разработки схем необходимо, несмотря на право муниципалитетов привлекать для этих целей средства инвесторов.
В итоге депутаты приняли решение поддержать муниципалитеты и при внесении изменений в бюджет области предусмотреть дополнительную сумму на разработку планов и схем в 2009 г. в рамках бюджета Комитета по градостроительству.