Сохранение облика Московского проспекта не исключает возникновения новых доминант
В своем выступлении на слушаниях по проекту Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в Московском районе руководитель 1-й мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко выразил намерение разработчиков документа сохранить сложившегося архитектурного облика Московского проспекта, который включен в документацию ЮНЕСКО и является предметом охраны КГИОП. Он также подчеркнул, что одной из «жемчужин» Московского проспекта является комплекс Новодевичьего монастыря, где будет восстановлена утраченная колокольня.
В том же контексте первый заместитель главы администрации района Владимир Ушаков подчеркнул, что с учетом протестов общественности два квартала Московского проспекта, оформляющих выход на площадь Победы, исключены из списка городской Адресной программы развития застроенных территорий, и строительство высотных строений в этих кварталов более не планируется, хотя Постановление N1731, устанавливающее высотные регламенты, предусматривало строительство высотного здания на нечетной стороне улицы Орджоникидзе.
Участники слушаний подвергли сомнению искренность как проектировщиков, так и районной администрации, потребовав объяснений по поводу предусмотренного тем же постановлением и проектом ПЗЗ строительства высотных зданий у станции метро «Электросила» и к западу от д. 151 на Московском проспекте. Борис Николащенко признал, что на свободном участке бывшей производственной территории «Электросилы» предусмотрено строительство 90-метрового делового объекта. Это решение, по его словам, мотивировалось недостатком ансамблевой застройки на этом участке проспекта.
Настоятельница Новодевичьего монастыря игуменья Серафима, в свою очередь, подняла вопрос о проектируемых высотных строениях на территории Измайловской перспективы. По ее мнению, хотя эти проектируемые здания запроектированы на улицах, параллельных проспекту, они будут визуально восприниматься как часть застройки проспекта. Особую тревогу настоятельницы вызывают планы использования одного из объектов на вновь застраиваемой территории под развлекательный комплекс.
ОАО «РЖД» намерено финансировать свою инвестпрограмму за счет продажи некоторых активов, использующихся неэффективно, или вовлечения их в коммерческий оборот. Об этом 4 сентября на форуме PROEstate 2008 в Петербурге сообщил глава ЗАО «Желдорипотека» («девелоперской дочки» РЖД) Виталий Вотолевский. «Потенциал тех территорий, которые мы хотим предоставить инвесторам или поднять самостоятельно, очень высок, на них можно реализовать массу интересных объектов. Все, кто ездит по России, видели типичную ситуацию – в центре города-миллионника заброшенный грузовой двор, построенный в 19 веке, на котором разгружается 6 вагонов в сутки. Конечно, нам невыгодно иметь на балансе такие неэффективно работающие активы. Но пока имеется ряд сложностей, которые не позволяют нам в полной мере выполнить задуманное», - сказал В.Вотолевский. Как уточнил Даниил Петров, начальник департамента управления имуществом ОАО «РЖД», главные проблемы – это ограниченность числа таких площадок, которые можно законно пустить в оборот, а также вопросы согласований – дело в том, что объекты на этих территориях не всегда являются заброшенными, а значит, их закрытие требует согласования с Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдором).
Д.Петров подробно рассказал о новых инициативах ОАО «РЖД». По его данным, сейчас у РЖД имеется 405 тысяч зданий и сооружений и более 1 млн га земли, что равно половине территории Крыма. Но значительная часть их используется неэффективно. Поэтому РЖД уже не первый год передает рынку некоторые убыточные активы, и на счету организации уже есть не 1 реализованный проект общественно-деловой застройки на бывших упадочных землях. Так был переустроен, в частности, Северный вокзал в Калининграде, где были возведены МФЦ «Кловер-Хауз» и «Европа-центр». Инвестор при этом или возмещает РЖД стоимость переданного ему имущества, или возводит на этих площадях новую качественную инфраструктуру для РЖД – конечно, со своей выгодой. В 2007 г. РЖД получило около 5 млрд рублей только от продажи неэффективно работающих активов.
Однако сейчас у организации при вовлечении земель в оборот есть правовые проблемы, которые она намерена в скором будущем решить. Во-первых, большинство земель РЖД находятся в федеральной собственности и принадлежат компании лишь на правах аренды на 49 лет. Это ограничивает права компании видами использования земель: их разрешено использовать только для развития железнодорожной инфраструктуры или для обслуживания потребителей железных дорог (под этот второй вид подводятся сейчас и гостиницы, и ТРК, и магазины, и бизнес-центры). Кроме того, многими объектами РЖД вообще не может распоряжаться. Так, например, согласно 233-му постановлению правительства РФ от 2005 г. закрытие железнодорожных путей (снятие рельсов) можно производить только по решению правительства, что в несколько раз удлиняет процессы согласования проектов. «Все это неудобно и для нас, и для инвесторов», - говорит Д.Петров.
Кроме того, законодательство тормозит и реализацию новых, уникальных проектов – таков, например, совместный проект «Миракс Групп» и РЖД по созданию в Москве, на протяжении 3-х километров путей Киевского направления (от Киевского вокзала до Поклонной горы) масштабной надпутевой застройки. Договор аренды на 49 лет не предусматривает такого рода использования путей, а Градкодекс не предусматривает многослойного территориального зонирования, не говоря уже о том, что в России нет СНиПов, предусматривающих строительство подобного рода.
Поэтому, резюмировал Д.Петров, для облегчения и упрощения своей деятельности как девелопера РЖД готовит две законодательных инициативы. Во-первых, компания готовит изменения в законы, согласно которым 1 млн га земель на балансе РЖД должны будут перейти в уставный капитал компании, чтобы стать ее собственностью. «Вероятным оппонентом такого шага станут силовые ведомства, которые считают, что это нанесет ущерб безопасности государства», - рассказывает бизнесмен. Во-вторых, РЖД готовит проект изменений в постановление Минтранса №57 от 2004 г., в котором содержится перечень объектов «в ограниченном обороте» (таких, которыми РЖД распоряжаться по своему усмотрению не может). Изменения имеют очевидную цель максимально этот список сократить, чтобы оставить в нем только магистральные пути и объекты полувоенного назначения, а остальное вовлечь в коммерческий оборот. Как рассказывает Д.Петров, 90% властей регионов заинтересованы именно в таком развитии событий, и Петербург среди них – не исключение (недавний пример – закрытие станции Московская-Товарная). Напомним, что в августе 2008 г. президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин и губернатор Петербурга Валентина Матвиенко подписали соглашение о стратегическом партнерстве. В рамках этого сотрудничества созданы две рабочие группы – одну возглавила Галина Крафт, член правления РЖД, и вице-губернатор северной столицы Юрий Молчанов, а другую – вице-президент РЖД Олег Тони и вице-губернатор Петербурга Александр Вахмистров. Группы курируют несколько проектов, среди которых, в частности, проект реновации территории Московской-Товарной, Детская железная дорога и самый крупный проект комплексного освоения территорий (465 га) – «Измайловская перспектива», концепция которого получила одобрение на градсовете 31 мая. В Москве действует похожая структура – координационный совет РЖД и мэрии Москвы, в рамках деятельности которого компания может включать свои планы в планы развития столицы, сообщил В.Вотолевский. В частности, благодаря этому сотрудничеству РЖД удалось сравнительно быстро разработать генеральную схему Московского железнодорожного узла.Кроме того, РЖД планирует исследовать спрос на свои земли – путем публикации на сайте www.property.rzd.ru прогнозного перечня своих отчуждаемых активов.