В Вашингтоне работает свой КГИОП
В столице США, часто сравниваемой с Санкт-Петербургом при обсуждениях вопросов высотного регламента, существует свой государственный орган, ответственный за сохранение культурного наследия и регулирование высотности застройки в зонах охраны. Эта структура – Historical Preservation Review Board (HPRB), выполняющая одновременно функции КГИОП и Градостроительного совета, состоит всего из 9 сотрудников. Тем не менее, ее решения по ограничению объемных параметров нового строительства и реконструкции, а также стилистики новой застройки, являются непререкаемыми для застройщиков. Оспорить решение возможно исключительно через суд, и только по процедурным, а не по содержательным аспектам. Об это рассказал на лекции в Доме архитекторов председатель HPRB Терш Боусберг.
По его словам, предельная высота зданий в Вашингтоне ограничивается не высотой Капитолия, как принято считать, а шириной улиц, вдоль которых строятся объекты. Этот принцип был заложен еще в первом плане застройки, автором которого был французский архитектор Пьер Лафон, сын придворного художника Людовика XVI. Как пояснил Т.Боусберг планировка Вашингтона, разработанная в 1791 г., не имеет никакого отношения к масонству. Определенное влияние на архитектуру зданий столицы оказал президент Томас Джефферсон, увлеченный греческой и римской архитектурой. В дальнейшем на создание облика исторического центра оказало влияние строительство Капитолия (1860-1864 гг.). На это здание ориентировался план застройки центра 1901 г., который завершил формирование ромбовидной планировки между Капитолием и мемориалом Линкольна.
Строительство зданий выше 50 м не разрешалось на всей территории округа Колумбия (District of Columbia). Высотная застройка развивалась только в пригородах, территориально расположенных в штате Мэриленд, а с 1980-х гг. высотные строения появились также в Арлингтоне на правом берегу Потомака, который относится к штату Вирджиния.
HPRB был создан в 1978 г. Поводом послужил проект строительства высотного здания над Центральным вокзалом Вашингтона, который выдвинули владельцы здания вокзала. Верховный Суд США тогда поддержал городскую мэрию, выступившую против строительства 55-этажной «башни». В то же время иск Вашингтона против штата Вирджиния в связи с высотной застройки в Арлингтоне не был поддержан Верховным судом США, рассказал Т.Боусберг корреспонденту АСН-инфо.
В настоящее время в Вашингтоне существует как зональный, так и высотный регламент. Последний распространяется на сформированные зоны охраны, в которые входят 26 тысяч зданий. К числу памятников, изменение архитектуры которых не допускается, отнесены около 600 объектов – так называемые вехи (landmarks). В функции HPRB входит предоставление разрешений на снос зданий в охранных зонах, на создание пристроек, а также согласование нового строительство в охранных зонах.
Здания в охранных зонах, не отнесенные к памятникам, могут надстраиваться, однако при этом мансарда не должна быть видна с противоположной стороны улицы. Здесь действует принцип: 1 фут надстройки – 1 фут отступа, пояснил Т.Боусберг. А минимальное расстояние нового объекта от охраняемого здания составляет 50 м.
Юрист по образованию, Т.Боусберг с 1989 по 1993 г. был одним из трех членов Комитета по зонированию Вашингтона, а с 1991 по 1993 — его председателем. Он также ведет курс «Законодательство в области охраны памятников» в Центре права Джоржтаунского университета в Вашингтоне. С 2000 г Т.Боусберг возглавляет HPRB. Срок его полномочий истекает в 2010 г., но он намерен уйти в отставку на год раньше, чтобы заняться написанием книги об истории архитектуры Вашингтона.
Еще весной 2008 г. Российский союз строителей (РСС) занимал довольно мягкую позицию в отношении госрегулирования. «Мы думали, что отмена лицензирования должна происходить плавно и постепенно, тренируя рынок, - рассказал в своем выступлении на семинаре «Переход строительной отрасли к саморегулированию. Вопросы страхования» генеральный директор РСС Михаил Викторов. – Однако в итоге мы увидели, что целая армада чиновников готова сделать так, чтобы в результате перехода на саморегулирование никто не получил никаких прав и никаких полномочий. Тогда мы тоже изменили свою позицию».
Как пояснил М.Викторов, в принятии решения об отмене гослицензирования, начиная с 1 января 2009 г., есть немалая доля заслуг РСС. Союз выступал даже за обнуление ранее выданных лицензий с начала 2009 г. При этом он подчеркнул, что РСС ведет активную работу в части создания организации, претендующей на статус национальной СРО – НП «Межрегиональное объединение строителей», президентом которой избран председатель комитета Торгово-промышленной палаты, заслуженный строитель РФ Ефим Басин. «Чтобы нас не обвинили, что некуда обратиться нормальной фирме за получением допуска на рынок, мы поставили перед собой задачу с 1 января 2009 г. начать эту работу», - сказал М.Викторов.
Гендиректор РСС пообещал в сентябре привезти в Петербург перечень видов работ, по которым будут подготовлены отраслевые стандарты, и будет осуществляться допуск к работам членам СРО, созданной на базе РСС. При этом он пояснил, что за основу для составления перечня будут браться сертификаты членов организации. В течение осенней сессии РСС планирует еще раз инициировать поправку о возможности создания комплексных СРО, куда могли бы входить и строители, и проектировщики, и изыскатели.
«Я сегодня отключил телефон на время выступления, потому что мне сейчас звонят со всей страны и спрашивают, когда будет готов этот перечень, какие СРО будут определять допуск к тому или иному виду деятельности. Но лично я в таких случаях советую не торопиться. С момента вступления в силу закона о СРО в строительстве и до 1 января, созданные СРО смогут приступить к работе и заявить о себе. А у вас будет возможность осмотреться, понять, кто как работает», - заметил М.Викторов.