Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
Сегодня в ходе выездного совещания под руководством председателя КГИОП Веры Дементьевой по вопросу реставрации и приспособления исторического здания Летнего Каменностровского театра под современную площадку для Малой сцены АБДТ им. Г.Товстоногова, было заявлено о завершении работ по пересадке здания-памятника на сваи. «Сегодня все здание вывешено на сваях и мы больше не беспокоимся о его «здоровье», - сообщил гендиректор НПО «Геореконструкция – Фундаментпроект» Алексей Шашкин. НПО выполнило проект строительства подземного этажа театра, необходимого для решения задачи по приспособлению здания для нужд АБДТ.
Приспособление старого деревянного здания под функции современного театра – очень сложная проблема. Начиная с 2005 г., после передачи здания АБДТ, КГИОП спорил о ней с прежним заказчиком работ на объекте – Международным благотворительным фондом «Константиновский» и руководством АБДТ, склонявшимся к сносу 120-летнего деревянного здания с последующим восстановлением. В 2007 г. заказчиком на объекте стал КГИОП, разработавший концепцию сохранения уникального здания за счет строительства дополнительного подземного этажа. Концепция была вынесена на общественное обсуждение и в итоге одобрена покойным директором АБДТ Кириллом Лавровым.
Финансирование работ ведется за счет средств городского бюджета в соответствии с адресной программой КГИОП. На сегодняшний день затрачено 226 млн. рублей. Однако окончательная стоимость работ определится в результате рассмотрения проектно-сметной документации в Главгосэкспертизе, которая должна завершиться к декабрю 2008 г. «По разным нашим подсчетам сумма варьировалась от 760 до 830 млн.рублей», - сообщила В.Дементьева. При этом они отметила, что в ходе госэкспертизы размер сметы обычно увеличивается.На сегодняшний день вокруг здания на глубину в 16,5 м установлены шпунты, очерчивающие границы подземного пространства. Эту работы выполнило ЗАО «Шпунт», а сами шпунты были доставлены в Петербург из Нижнего Тагила. ООО «Геоизол» провело установку свай и стягивание их каркасом по немецкой технологии «Титан». Поддерживающие балки были поддомкрачены и вся нагрузка перенеслась на сваи. «Наш театр держат не атланты, а титаны», - пересказала журналистам шутку подрядчиков В.Дементьева. По ее словам, сейчас здание-памятник находится на уровне разобранного фундамента. Однако, в случае необходимости, имеющиеся технические возможности позволяют его приподнять и выровнять осадку. Сейчас такой необходимости нет – осадка здания по итогам пересадки – ровная.
«Работы по вывешиванию здания на сваи потребовали серьезного геотехнического обоснования, - рассказал А.Шашкин. – Каждый этап строительства подтверждается многочисленными расчетами, кроме того, осуществляется мониторинг состояния не только здания театра, но и находящегося поблизости Дома Клейнмихеля, являющегося объектом культурного наследия регионального значения. После, когда мы выйдем на уровень грунтовых вод, будет отслеживаться и уровень воды».
Исторически подвалы Каменноостровского театра были всего 1,6 м. высотой. По завершению проекта здание должно «врасти» в глубину на 15,5 – 16 м. Такой объем необходим для установки сложной машинерии сцены, позволяющей менять конфигурацию пола и сцены, установки инженерных коммуникаций, размещения административных, подсобных и иных помещений, не меняя при этом параметров исторической части здания. Сейчас работы в подземной части здания ведутся на уровне пола, на отметке «-2 м».
В результате вывешивания здания на сваи дальнейшая работа по реставрации и приспособлению будет вестись по технологии top-down – в верхней, исторической части здания идет реставрация, а параллельно, внизу – строительство. «Это не уникальный в мировом масштабе метод, но впервые в Санкт-Петербурге работы по нему проводятся на сложных грунтах, а кроме того, впервые в мире на сваи поднимается деревянное здание», - подчеркнула гендиректор ООО «Геоизол» Елена Лашкова.