Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
В сентябре 2008 г. правительство Ленинградской области начнет разработку Концепции развития дорожного хозяйства региона на 2010-2015 гг. с перспективой до 2025 г. В документе будут намечены мероприятия по совершенствованию всей автодорожной сети области. Об этом рассказал заместитель председатель Комитета по дорожному хозяйству (КДХ) области Алексей Струков.
По его словам, Концепция будет полностью разработана к июлю 2009 г. В числе основных объектов планируемой реконструкции: Дорога Жизни, автотрассы Санкт-Петербург – Колтуши – Всеволожск, Санкт-Петербург – Матокса, Стрельна – Кипень – Гатчина, завершение реконструкции дорог Лодейное Поле – Вытегра с двухуровневой развязкой, Лодейное Поле – Тихвин – Будогощь с обходом Тихвина, Кириши – Рябово со строительством моста через Волхов. Ремонтные работы будут вестись также на трассах Зеленогорск – Приморск – Выборг и Выборг – Приозерск. Планируется развитие автотрассы Подпорожье – Токари – Пай с мостом через Свирь; строительство автодорог в правлении порта Усть-Луга, автодорожных объездов Сертолово, Светогорск, Подпорожье, Сосновый Бор, Сланцы, а также строительство и реконструкция более 110 км региональных автодорог для развития автодорожных выходов из Санкт-Петербурга с подключением к КАД.
В связи с разрывом между потребностями дорожной отрасли и возможностями областного бюджета предусмотрено привлечение внебюджетных средств на реконструкцию дорог. В частности, достигнуты протокольные договоренности с ОАО «Газпром» о направлении в 2008-2009 гг. 401,5 млн. рублей на восстановительный ремонт дорожной сети в зоне прокладки Северо-Европейского газопровода. За счет средств ряда программ Европейского Союза ведется проектирование Обоснования инвестиций в строительство обходов городов Светогорск и Лесогорский на международной автодорожном маршруте Выборг – Светогорск – Иматра.
Для уточнения объема необходимых работ и получения достоверных данных о транспортно-эксплуатационном состоянии автодорог с 2007 г. вводится система ежегодной диагностики автодорог, которая станет исходной базой для эффективного использования материальных ресурсов, направляемых на реконструкцию и ремонт и содержание трасс. Также начато создание автоматизированного банка дорожных данных.
По словам А.Струкова, КДХ планирует ряд мероприятий по реформированию дорожного хозяйства области. Их целью является усиление вертикали управления, обеспечение непрерывности эксплуатации объектов. На базе 21 существующего ГУП «ДРСУ» предполагается создать 4 казенных предприятия (юридических лица) с филиальной сетью (без образования юридических лиц) для выполнения работ на региональных и федеральных трассах. Укрупненные предприятия будут базироваться на Карельском перешейке, на востоке области, на юго-западе области и на территории, граничащей с Санкт-Петербургом. Планируется также усовершенствование структуры ГУ «Ленавтодор».