Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
При наличии ограничительного максима в 75 м, исходя из положения разработчиков высотного регламента о том, что высота доминант не должна превышать 20% от уровня фоновой застройки, не составляет труда сделать вывод о несоответствии ряда зданий и проектов этому требованию. «Что касается «Охта-центра», то рекомендуемая нами высота – 40 м», - заявил на заседании Градостроительного совета Санкт-Петербурга руководитель специальной рабочей группы 1-ой мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко.
Заявление было сделано в ходе демонстрации ролика, выполненного на основе компьютерной программы, в которую были заложены пространственно-объемные показатели зданий, расположенных на набережных Невы на протяжении от Стрелки Васильевского острова до Смольного Собора. В соответствии с предложениями разработчиков высотного регламента, Неву на этом участке, а также виды, открывающиеся с нее, следует взять под охрану в качестве одной из «визуальных магистралей». Как сообщил Б.Николащенко, в ходе дальнейшей работы над проектом ролик планируется усовершенствовать на основе 3D-графики и фотомонтажа, сделав его понятным не только профессионалам.
Однако, вопреки ожиданиям большинства участников заседания Градсовета, показать, как будет восприниматься здание Охта-центра с Невы, разработчики не смогли. «У нас нет официальных данных – ни правовой, ни градостроительной документации по Охта-центру», - объяснил Б.Николащенко.