Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
Правительство РФ утвердило правила проверки инвестиционных проектов с целью выявления эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства. Причем эти правила не распространяются на инвестиционные проекты, финансируемые за счет ассигнований Инвестиционного фонда РФ и проекты, реализуемые в рамках концессионных соглашений, передает пресс-служба Правительства РФ.
В соответствии с ними, проверку проводит Минэкономразвития РФ. Плата за проведение проверки не взимается. Министерство также ведет реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение по результатам проверки.
Эффективность будет оцениваться исходя из четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя. Проект должен соответствовать приоритетам и целям, определенным в прогнозах и программах социально-экономического развития РФ, отраслевых доктринах, концепциях и стратегиях развития на среднесрочный и долгосрочный периоды. Инвестпроекты должны пройти проверку на основе качественных, количественных критериев и интегральной методики.
Результатом проверки является заключение Минэкономразвития РФ, содержащее выводы о соответствии или несоответствии инвестпроекта установленным критериям эффективности. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств федерального бюджета.
В случае, если в ходе реализации проекта, по которому имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость, проверка проводится повторно.
Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств федерального бюджета. В этом случае заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.