Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
На общественных слушаниях по Правилам землепользования и застройки Васильевского острова, как и ожидалось, особое волнение жителей вызвал высотный регламент. Глава группы его разработчиков Борис Николащенко, выступив перед жителями Василеостровского района, сообщил, что высотный регламент острова имеет свои особенности – так как остров хорошо просматривается с различных видовых точек, то высотные ограничения на нем более жесткие, чем в других районах города. «Особенно в южной береговой парадной части», - отметил Б.Николащенко. По его словам, разработчикам регламента пришлось дополнительно переработать часть высотных параметров на западе и юго-западе острова: если в первом варианте регламента, установленном постановлением правительства города № 1731, на западе острова, на намывных территориях, разрешалось строить здания до 150 м высотой, то в новом варианте – до 90 м. Впрочем, сегодня на сайте КГА, в составе проекта ПЗЗ, можно по-прежнему найти карту будущих зон намыва, где имеется зона № 8 с предельной высотой 150 м – см. ссылку - http://kgainfo.spb.ru/tmp/d27fe476602e48506a36b8ece5ddaffe.jpg).
Регламент делит весь остров на несколько больших зон. Первая – это объединенная охранная зона, занимающая всю часть острова южнее Большого проспекта и Стрелку Васильевского острова с примыкающей к ней частью набережной Макарова до Биржевой линии. Правда, западнее 10 линии зона «прижимается к берегу» и охватывает узкой полосой только здания в непосредственной близости от набережной. «В охранной зоне даже и не надо писать предельную высоту, здесь все должно быть не выше линии исторической застройки и находится под наблюдением КГИОП», - уверил василеостровцев разработчик регламента. Однако, как можно увидеть на карте, представленной на сайте КГА - http://kgainfo.spb.ru/tmp/214b95e26da6728684594f6074462234.jpg - в непосредственной близости от линии охранной зоны, например, между 10 и 16 линиями (до Большого проспекта) – уже можно строить здания с внутриквартальной высотой до 28 м.
Далее, по словам Б.Николащенко, в зоне до от Большого до Среднего проспекта, высота зданий может разниться – от 23 до 50 м, но большей частью высота по внешнему карнизу зданий – 23-28 м. К западу высота постепенно увеличивается: западнее 16 линии почти везде высота внешних карнизов зданий – до 28 м, внутриквартальная высота – до 33 м. И наконец, в большой зоне новой застройки в районе Гавани, устья реки Смоленки, 25 линии и Косой линии высота достигает пределов: к югу она меньше (минимальная – 42 м – в 5 квартале на Косой линии), к северо-западу больше, а в районе намыва по-прежнему остается неопределенной – или до 90, или до 150 м.
Первым против нового регламента выступил депутат ЗакСа Алексей Ковалев. «Почему за 10 линией можно строить дома высотой 28 м? – спросил он разработчиков. – Ведь это повышение существующей застройки на 2 этажа минимум. Посмотрите, там даже на Весельной улице высота зданий 23 м». Один из жителей предложил увеличить охранную зону, распространив ее до Среднего проспекта. Однако, по словам зампреда КГИОП Алексея Комлева, это невозможно, так как потребует изменения уже принятого законодательства. Взамен этого разработчики обещали учесть пожелание граждан ужесточить высотные ограничения в зоне от Большого до Среднего проспекта. Другой василеостровец обратил внимание на гидрогеологические проблемы при строительстве зданий выше 23 м. Президиум пытался возражать: так, зампред КГА Виктор Полищук апеллировал к истории города, уверяя жителей в том, что общее повышение фона застройки «было, есть и будет», что то же самое происходило в Петербурге начала 19 в., что геологические проблемы из-за строительства высоток острову не грозят, так как новые технологии не позволят почвам «поплыть». Однако его речь не возымела действия: после еще нескольких эмоциональных выступлений зал единодушно поддержал предложение установить предельную высоту для зданий на Васильевском острове в 25 м.
Будет ли учтено это мнение участников слушаний, пока неизвестно. Еще 4 дня все желающие могут подавать свои предложения в письменном виде в районную комиссию по землепользованию и застройке.