Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга, проект которого разработан Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению (КЭИО), между объектами адресных инвестиционных программ перераспределяются лимиты финансирования в пределах 10% бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2008 г.
Принято решение сократить на 260 млн. рублей лимит финансирования строительства комплекса водозаборных сооружений на Южной водопроводной станции. Это объясняется тем, что, в соответствии с проектом организации строительства, в 2008 г. может быть реконструирован только один из четырех резервуаров чистой воды. Изменение проекта строительства нового блока на Главной водопроводной станции позволило изъять еще 120 млн. рублей.
В связи с задержкой получения заключения государственной экспертизы по проекту реконструкции системы водоотведения правобережной части Невского района, соответствующий лимит финансирования сокращен на 50 млн. рублей. Теми же причинами объясняется сокращение лимита финансирования строительно-монтажных работ по художественной подсветке Стрелки Васильевского острова, Елагина дворца, Сампсониевского собора и участка Московского пр. от Бассейной ул. до пл. Победы в рамках госзаказа (на 42 млн. рублей) и реконструкции системы освещения ул. Ушинского и Софийской (на 57,7 млн.).
Урезаны также лимиты финансирования по строительству внешних инженерных сетей для обеспечения новой жилой застройки Красного Села и зоны ОЭЗ «Ново-Орловская», где задерживаются изыскательские работы. Задержка проектирования позволила сократить расходы и по таким объектам, как Западный скоростной диаметр и «Наздземный экспресс» в части выноса инженерных коммуникаций. Эти работы в 2008 г. производиться не будут.
Высвобожденные средства перераспределяются на реконструкцию наружного освещения Невского пр. (увеличение на почти 100 млн. рублей), на проектирование и строительство подстанции для реконструкции Дворцовой пл., осуществляемой за счет Всемирного банка (на 230 млн.), а также на проектирование и строительство подстанции «Ниссан» для электроснабжения заводов компаний Nissan и Hyundai (на 240 млн.) и строительство инженерной инфраструктуры в промзоне «Шушары-2» в интересах компании Suzuki Motor Corporation (на 150 млн. рублей).