Федеральный лицензионный центр: введение саморегулирования не подготовлено
В Москве прошло совещание руководителей структурных подразделений ФГУ «Федеральный лицензионный центр» по итогам работы за I полугодие 2008 г. В работе совещания приняли участие представители Министерства регионального развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ, сообщает пресс-служба ведомства.
Открывая совещание, генеральный директор ФЛЦ Александр Толкачев отметил, что сегодня в проектно-изыскательской и строительной сфере работает более 240 тысяч организаций и индивидуальных предпринимателей, из которых свыше 80% составляют представители малого и среднего бизнеса. Российский строительный рынок интересен и для иностранных компаний. На сегодняшний день 716 зарубежных строительных организаций имеют право осуществлять свою деятельность на всей территории РФ.
Однако основная полемика развернулась вокруг вступившего в действие федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», направленного на введение саморегулирования в строительной отрасли и прекращение лицензирования в строительстве с 2010 г., а выдачи лицензий с 1 января 2009 г.
По подсчетам экспертов ФЛЦ, на начало 2010 г. будет действовать около 234 тысяч лицензий, 2011 г. – около 185 тысяч лицензий, 2012 г. – около 124 тысяч лицензий и на начало 2013 г. - более 50 тысяч лицензий.
Собравшиеся были единодушны во мнении, что в этом законе не в полной мере урегулированы вопросы перехода строительной отрасли на саморегулирование, особенно в части полномочий СРО, форм объединения физических и юридических лиц в качестве саморегулируемых организаций с учетом специфики строительной отрасли, а также взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти, установления ответственности предпринимателей перед потребителями строительных услуг, создания конкурентной среды и недопущения монополизации отрасли.
С этой позицией полностью согласился заместитель начальника Управления контроля ФАС Максим Кононенко. «Закон недоработан, - подчеркнул чиновник. - Особенно в части создания и функционирования Совета Национального объединения СРО. Эта позиция значительно усложняет и удорожает всю систему саморегулирования».
По мнению участников совещания, принятый закон требует внесения существенных изменений, в том числе в части установления обоснованного переходного периода от государственного лицензирования к саморегулированию сроком не менее 5 лет. Конкретные сроки введения элементов саморегулирования, безусловно, должны быть увязаны с созданием полноценной инфраструктуры саморегулирования, проведения эксперимента по внедрению СРО в отрасль, детальным анализом его результатов, в целях недопущения монополизации строительного рынка узким кругом крупнейших строительных компаний.
Публичные слушания проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) будут включать в себя в том числе и обсуждение высотных параметров строительства в каждой территориальной зоне, то есть высотного регламента. Как сообщил на пресс-конференции глава КГА Александр Викторов, гражданам будут представлены два варианта регламента – тот, который описан в постановлении правительства № 1731, и тот, который будет обсуждаться на Градсовете 15 августа. «У нас должна быть максимально четкая методика, поэтому сейчас Борис Николащенко, глава мастерской №1 ГУ «Научно-исследовательский проектный центр Генплана Санкт-Петербурга», занят перепроверкой некоторых объектов в части их высотных характеристик», - заявил главный архитектор города.
На вопрос корреспондента АСН-инфо о дальнейшей судьбе этого документа ответил замначальника управления градостроительных обоснований развития города при КГА Александр Березкин: «Все граждане смогут ознакомиться с высотными параметрами по территориальным зонам и внести свои предложения. Одновременно 15 августа мы будем иметь мнение Градостроительного совета – в целом о высотном регламенте в Петербурге. Б.Николащенко и его мастерская все эти замечания суммирует, обработает и в составе ПЗЗ внесет на утверждение правительства, и далее – на рассмотрение в ЗакСа».
Замглавы КГА Виктор Полищук, комментируя тему о высотном регламенте, заметил, что при обсуждении прежнего проекта ПЗЗ в 2006 г. именно эта часть Правил вызвала наибольше нарекания. По его словам, «сейчас все исправлено в соответствии с имевшими место замечаниями».
Впрочем, добавил чиновник, уже в составе Генплана есть определенные высотные параметры – например, зоны малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки. Однако, обмолвился В.Полищук, сейчас в структурах КГА обсуждается вопрос о необходимости выделения « точек градостроительного значения», где, возможно, будет не только не запрещено, но даже рекомендовано высотное строительство. Где будут эти точки, зампред КГА не сообщил, но, вероятно, что об одной из них горожане давно наслышаны. Сторонники введения таких «точек», по словам В.Полищука, ссылаются на опыт Москвы, где уже обозначен ряд зон, предназначенных властями города именно под высотное строительство «с целью эффективного использования земли».