Эксперт: Общие направления разработки высотного регламента верны, но это лишь манифест
Такое резюме в своем выступлении на заседании Градостроительного совета Санкт-Петербурга по проекту высотного регламента сделал Никита Явейн от лица экспертной группы. По его словам, это лишь первая, «не то чтобы сырая вещь, но манифест», а в правила землепользования и застройки должны войти четко работающие принципы.
Н.Явейн указал при этом на ряд моментов, которые, по мнению экспертов должны быть особо учтены в ходе дальнейшей проработки документа. Первое – это необходимость положить в основу высотного регламента некую идеальную модель фоновой застройки. Второе – необходимость избавиться от «расплывчатости», которую привносят в высотный регламент «белые пятна» по всей территории «дуговой магистрали», расположенный вдоль границ ядра исторического центра. Третье – необходимо ввести принципы, способствующие закреплению и сохранению принятой в 1960-х гг. градостроительной модели в виде «воронки» (концепция Н.Виноградовой), раскрывающейся в сторону Финского залива. В последнее время, по словам эксперта, «воронка» грозит перерасти в «кратер», она начала искажаться за счет высотного строительства на о. Белый. Четвертое – системы «высотных кластеров» и «локальных доминант» в предложенном проекте демонстрируют случайный характер. Эти определения требуют отдельного рассмотрения по всем позициям с последующей, более тщательной систематизацией и регламентацией.
Что же касается конкретных величин, представленных в рамках проекта, экспертная группа, по словам Н.Явейна, полагает, что в исчислении предельных характеристик следует оставить лишь 2 цифры, определяющие высоту здания на уровне карниза и конька (и то «в XXI в. лучше было бы заменить их наивысшей отметкой уровня кровли»), исключив при этом ориентиры на параметры внутриквартальной застройки. «Такие характеристики по строительству в глубине квартала с тенденцией завышения к центру были особенностью средневекового европейского города и абсолютно не вписываются в градостроительные традиции Петербурга», - отметил он.
Эксперты сочли также нежелательной наличие в высотном регламенте ссылки на 20-процетное превышение «локальных доминант» над уровнем фоновой застройки, так как спорно существование самого этого понятия. Во-первых, не ясно, от какой именно отметки будут отсчитываться эти 20%, пояснил Н.Явейн, а во-вторых, «кто-то захочет надстроить башенки, кто-то еще что-нибудь, а в результате меняется силуэт города». В то же время, по его словам, вполне допустимыми отклонениями на уровне фоновой застройки могли бы быть конструктивные (фонари, флюгера, лифты) или сугубо декоративные элементы.
Кроме того, экспертная группа считает нежелательным отсутствие высотных ограничений по отношению к деловым зданиям в зонах смешанной жилой и деловой застройки – даже за пределами «дуговой магистрали». Настаивает она и на четкой увязке разрешительных процедур в различных зонах регламентации застройки ЗРЗ-1 (исторический центр) и ЗРЗ-2 («дуговая магистраль»). «Это необходимо сделать для того, чтобы избежать противоречий, чтобы застройщики не бегали из одного ведомства в другое, выясняя, которое из них право», - уточнил Н.Явейн.
«Материал по высотным кластерам слишком сырой. Работу над ним надо если не начать и кончить, то по крайне мере начать. Она только в самом-самом начале. Тут, впрочем, не следовало ожидать резких подвижек, так как она опирается на реальный и свежий материал», - подвел он итог замечаниям экспертной комиссии.
Публичные слушания проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) будут включать в себя в том числе и обсуждение высотных параметров строительства в каждой территориальной зоне, то есть высотного регламента. Как сообщил на пресс-конференции глава КГА Александр Викторов, гражданам будут представлены два варианта регламента – тот, который описан в постановлении правительства № 1731, и тот, который будет обсуждаться на Градсовете 15 августа. «У нас должна быть максимально четкая методика, поэтому сейчас Борис Николащенко, глава мастерской №1 ГУ «Научно-исследовательский проектный центр Генплана Санкт-Петербурга», занят перепроверкой некоторых объектов в части их высотных характеристик», - заявил главный архитектор города.
На вопрос корреспондента АСН-инфо о дальнейшей судьбе этого документа ответил замначальника управления градостроительных обоснований развития города при КГА Александр Березкин: «Все граждане смогут ознакомиться с высотными параметрами по территориальным зонам и внести свои предложения. Одновременно 15 августа мы будем иметь мнение Градостроительного совета – в целом о высотном регламенте в Петербурге. Б.Николащенко и его мастерская все эти замечания суммирует, обработает и в составе ПЗЗ внесет на утверждение правительства, и далее – на рассмотрение в ЗакСа».
Замглавы КГА Виктор Полищук, комментируя тему о высотном регламенте, заметил, что при обсуждении прежнего проекта ПЗЗ в 2006 г. именно эта часть Правил вызвала наибольше нарекания. По его словам, «сейчас все исправлено в соответствии с имевшими место замечаниями».
Впрочем, добавил чиновник, уже в составе Генплана есть определенные высотные параметры – например, зоны малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки. Однако, обмолвился В.Полищук, сейчас в структурах КГА обсуждается вопрос о необходимости выделения « точек градостроительного значения», где, возможно, будет не только не запрещено, но даже рекомендовано высотное строительство. Где будут эти точки, зампред КГА не сообщил, но, вероятно, что об одной из них горожане давно наслышаны. Сторонники введения таких «точек», по словам В.Полищука, ссылаются на опыт Москвы, где уже обозначен ряд зон, предназначенных властями города именно под высотное строительство «с целью эффективного использования земли».