Эксперт: Общие направления разработки высотного регламента верны, но это лишь манифест
Такое резюме в своем выступлении на заседании Градостроительного совета Санкт-Петербурга по проекту высотного регламента сделал Никита Явейн от лица экспертной группы. По его словам, это лишь первая, «не то чтобы сырая вещь, но манифест», а в правила землепользования и застройки должны войти четко работающие принципы.
Н.Явейн указал при этом на ряд моментов, которые, по мнению экспертов должны быть особо учтены в ходе дальнейшей проработки документа. Первое – это необходимость положить в основу высотного регламента некую идеальную модель фоновой застройки. Второе – необходимость избавиться от «расплывчатости», которую привносят в высотный регламент «белые пятна» по всей территории «дуговой магистрали», расположенный вдоль границ ядра исторического центра. Третье – необходимо ввести принципы, способствующие закреплению и сохранению принятой в 1960-х гг. градостроительной модели в виде «воронки» (концепция Н.Виноградовой), раскрывающейся в сторону Финского залива. В последнее время, по словам эксперта, «воронка» грозит перерасти в «кратер», она начала искажаться за счет высотного строительства на о. Белый. Четвертое – системы «высотных кластеров» и «локальных доминант» в предложенном проекте демонстрируют случайный характер. Эти определения требуют отдельного рассмотрения по всем позициям с последующей, более тщательной систематизацией и регламентацией.
Что же касается конкретных величин, представленных в рамках проекта, экспертная группа, по словам Н.Явейна, полагает, что в исчислении предельных характеристик следует оставить лишь 2 цифры, определяющие высоту здания на уровне карниза и конька (и то «в XXI в. лучше было бы заменить их наивысшей отметкой уровня кровли»), исключив при этом ориентиры на параметры внутриквартальной застройки. «Такие характеристики по строительству в глубине квартала с тенденцией завышения к центру были особенностью средневекового европейского города и абсолютно не вписываются в градостроительные традиции Петербурга», - отметил он.
Эксперты сочли также нежелательной наличие в высотном регламенте ссылки на 20-процетное превышение «локальных доминант» над уровнем фоновой застройки, так как спорно существование самого этого понятия. Во-первых, не ясно, от какой именно отметки будут отсчитываться эти 20%, пояснил Н.Явейн, а во-вторых, «кто-то захочет надстроить башенки, кто-то еще что-нибудь, а в результате меняется силуэт города». В то же время, по его словам, вполне допустимыми отклонениями на уровне фоновой застройки могли бы быть конструктивные (фонари, флюгера, лифты) или сугубо декоративные элементы.
Кроме того, экспертная группа считает нежелательным отсутствие высотных ограничений по отношению к деловым зданиям в зонах смешанной жилой и деловой застройки – даже за пределами «дуговой магистрали». Настаивает она и на четкой увязке разрешительных процедур в различных зонах регламентации застройки ЗРЗ-1 (исторический центр) и ЗРЗ-2 («дуговая магистраль»). «Это необходимо сделать для того, чтобы избежать противоречий, чтобы застройщики не бегали из одного ведомства в другое, выясняя, которое из них право», - уточнил Н.Явейн.
«Материал по высотным кластерам слишком сырой. Работу над ним надо если не начать и кончить, то по крайне мере начать. Она только в самом-самом начале. Тут, впрочем, не следовало ожидать резких подвижек, так как она опирается на реальный и свежий материал», - подвел он итог замечаниям экспертной комиссии.
Два основных документа – откорректированный Генеральный план Санкт-Петербурга и Правила землепользования и застройки – должны стать, по словам вице-губернатора Александра Вахмистрова, «мощной основой для развития города». Вместе они избавят строителей от необходимости проходить множество согласований и предоставят всю полноту информации для граждан, активно интересующихся жизнью города. Если генплан отвечает на вопрос «Где строить?», то правила землепользования и застройки – на вопрос «Как строить?», пояснил вице-губернатор. Разработку и принятие этих документов вице-губернатор считает одним из наиболее важных и знаковых событий 2008 г., поэтому сегодня он посвятил большую часть своего выступления на пресс-конференции, состоявшейся в канун профессионального праздника строителей, предстоящим общественным слушаниям проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
А.Вахмистров выразил надежду на то, что закон о Правилах землепользования и застройки будет опубликован и вступит в силу с 2009 г. Общественные слушания по проекту правил должны начаться 14 августа в Адмиралтейском районе и закончиться 23 сентября в Центральном. При этом, как объяснил вице-губернатор, любой человек, любое юридическое лицо, государственная, общественная или коммерческая организация, которое пожелает высказать предложения и замечания к проекту правил может сделать это в один из дней слушаний, в любом из районов. Все предложения и замечания будут фиксироваться видео- и аудиоматериалами, приветствуются и традиционные для общественных слушаний письменная форма подачи предложений или замечаний.
«Мы ждем в этой связи не столько критики, сколько предложений. Подавать поправки к проекту ПЗЗ можно и нужно», - подчеркнул А.Вахмистров, пояснив, что от конструктивного настроя граждан зависит очень многое. «ПЗЗ должен стать документом общественного согласия», - заявил вице-губернатор. При этом он сослался на опыт Ассоциации «Строительно-промышленного комплекса Северо-Запада» (АСПК) по информированию граждан при помощи листовок, опускающихся в почтовые ящики жителей кварталов, в которых проходят общественные слушания по объектам организаций – членов ассоциации. «Я думаю, что нам, наверное, нужно использовать этот опыт в процессе общественных слушаний проекта ПЗЗ, мы должны найти консенсус с горожанами. Мы со своей стороны открыты для диалога, готовы к нему», - сказал Вахмистров. Повторных слушаний и дополнительной возможности внести изменения к проекту ПЗЗ, кроме как в период с 14 августа по 23 сентября включительно, не будет, подчеркнул он.
По окончании слушаний все замечания будут собраны и сгруппированы по различным направлениям для дальнейшего анализа на уровне Комиссии по городскому хозяйству Законодательного собрания Санкт-Петербурга, после чего выносится на рассмотрение и утверждение ЗакСобрания. До вынесения на общественные слушания над проектом ПЗЗ работали различные советы и специальная комиссия по правилам землепользования и застройки под руководством А.Вахмистрова, в которую входят представители всех 5 фракций Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
В рамках общественных слушаний проекта ПЗЗ в одном из районов города будут представлены и предложения Градсовета по высотному регламенту, сообщил А.Вахмистров. «Высотный регламент – вещь нужная и важная, она позволяет избежать множества ошибок», - подчеркнул вице-губернатор. Кроме того, как пояснил вице-губернатор, в соответствии с федеральным законодательством отступление от установленных ограничений, в частности, по высоте возможно – в том случае, когда это исключение из правил проведено через процедуру общественных слушаний. В ходе общественных слушаний проекта ПЗЗ граждане могут представить конкретные предложения по фиксированию тех или иных параметров в том или ином районе, части города, квартале, заметил вице-губернатор.
«Если по какой-либо причине спроектированное здание имеет какие-либо отклонения по любому из параметров, то такой проект будет рассматриваться комиссией по землепользованию и застройке, - сказал Вахмистров. - При этом комиссия будет принимать окончательное решение, пройдя различные процедуры общественного обсуждения - Градостроительный совет, Совет по сохранению культурного наследия и так далее. И только после этого на основе анализа всех мнений, может быть принято то или иное решение».
График общественных слушаний по районам:
14 августа - Адмиралтейский район
18 августа - Василеостровский район
19 августа - Выборгский район
21 августа - Калининский район
25 августа - Кировский район
28 августа - Красногвардейский район
1 сентября - Красносельский район
8 сентября - Московский район
9 сентября - Невский район
11 сентября - Петроградский район
15 сентября - Петродворцовый район
16 сентября - Приморский район
18 сентября - Пушкинский район
22 сентября - Фрунзенский район
23 сентября - Центральный район