Состоялись первые районные слушания по Правилам землепользования и застройки Петербурга
В администрации Адмиралтейского района состоялись общественные слушания по Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Санкт-Петербурга. Как и в 2006 г., когда был представлен первоначальный вариант ПЗЗ, от которого пришлось отказаться в связи с решением внести изменения в Генеральный план, этот район оказался первым в списке. Диалог с жителями района в точение почти 4 часов вели председатель КГА Александр Викторов, его заместитель Виктор Полищук, заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев и начальник отдела строительства и землепользования районной администрации Алексей Степанов. Позже появился вице-губернатор Александр Вахмистров, в течение полутора часов внимательно слушавший вопросы граждан.
Общественности были представлены карты зонирования Адмиралтейского района, схема городского зонирования регламентов застройки, совмещенная карта района, а также схема, озаглавленная «Предложения к схеме градостроительных регламентов в части предельной высотности зданий и сооружений на территории Адмиралтейского района». На ней были отмечены кварталы части территории «Измайловской перспективы», где разработчики ПЗЗ предложили снизить первоначально установленную высотность.
С докладами по общей и картографической части ПЗЗ выступили их разработчики: заместитель начальника управления градостроительных обоснований развития города Александр Березкин, заместитель директора ЗАО «НИПИГрад» Владимир Аврутин и руководитель 1-й мастерской НИПЦ Генплана Борис Николащенко.
А.Березкин сообщил, что Санкт-Петербург утвердит ПЗЗ уже к началу 2009 г., и первым в России перейдет в новое правовое поле. «Это сразу снимет массу вопросов о том, почему то или иное сооружение появилось на такой-то территории», - пояснил он. В.Аврутин уточнил, что ПЗЗ не устанавливают точных параметров зданий в каждом квартале, а определяет лишь предельные параметры. По словам Б.Николащенко, корректировкой высотного регламента застройки занимаются как городское правительство, так и ЗакС. По его словам, единственным городом в мире, где придается такое внимание высотному регламенту, является Вашингтон. Впрочем, Петербург превосходит американскую столицу «и по возрасту, и по той роли, которую он сыграл в истории и культуре своей страны». Б.Николащенко отметил, что осуществленная в течение последнего месяца дополнительная корректировка высотного регламента произведена без оглядки на построенные здания, превысившие высотные ограничения.
Однако, активист «Живого города» Андрей Воронцов обратил внимание на то, что на совмещенной карте района по-прежнему значится предельная высота 110 м в северной части «Измайловской перспективы». Б.Николащенко заверил аудиторию, что предельная высота на этой территории будет снижена до уровня охраняемых пространств.
В ответ на вопрос о том, почему в новом варианте ПЗЗ, в отличие от первоначального, отсутствует параметр плотности застройки, проектировщики разъяснили, что вместо него введены, в дополнение к нормам Градостроительного кодекса, такие параметры, как минимальная площадь озеленения и минимальное количество машиномест. Тем не менее, представители общественности внесли предложение ограничить предельную плотность заселения района на уровне 450 человек на 1 га.
Предметами дискуссии стали вопросы нового формирования участков, смысл термина «доминанта», историко-культурная экспертиза. По последнему вопросу А.Комлев разъяснил, эта процедура осуществляется при строительстве, оказывающем влияние на зону охраны объектов культурного наследия. Член ВООПиК Александр Кононов напомнил, что уточнение границ ООЗ ранее предполагалось включить в Правила землепользования и застройки. Разъяснение А.Викторова о том, что режимы не действуют там, где действуют регламенты, не удовлетворило аудиторию. Отвечая на повторный вопрос о том, будет ли принят новый закон об объединенной охранной зоне, А.Комлев рассказал о сложностях, возникших в связи с введением федеральных законов, предполагающих необходимость определения предмета охраны в применении к каждому памятнику. Он напомнил, что только в Адмиралтейском районе числится 77 объектов культурного наследия, в основном отдельных, в применении к которым охранные режимы установить крайне сложно.Вместе с тем А.Комлев подчеркнул, что КГА и КГИОП настроены на утверждение уточненных границ объединенной охранной зоны законом о Правилах землепользования и застройки.
Придя к мнению, что законопроект о ПЗЗ не доработан, участники слушаний внесли еще целый ряд предложений – в частности, об установлении минимальном расстоянии от строящегося объекта до здания старого жилфонда не менее 50 м, а также о восстановлении храма Св. Митрофания на одноименном шоссе. Задавались и вопросы по конкретным объектам - Московский пр. 73, Старопетергофский пр. 3/5.
В итоге А.Вахмистров признал, что услышал в зале «много вопросов не по делу», но в то же время, по его словам, прозвучал ряд интересных предложений. Он заверил жителей района, что город при планировании своего развития «не занимается обслуживанием интересов инвесторов», хотя конфликты интересов в этом процессе неизбежны.
Завтра, 14 августа, в городе стартует необычный «марафон» - публичное обсуждение Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в Санкт-Петербурге. Проект закона, разработанный в Комитетом по градостроительству и архитектуре и являющийся, по сути, конкретизацией Генплана города, будет рассматриваться во всех районах города с 14 августа по 23 сентября 2008 г., на общественных слушаниях. В районных администрациях каждый горожанин может ознакомиться с проектом – в том числе с картами намеченных территориальных зон по своему району.
Документ состоит из двух частей. В первой перечисляются общие положения – о подготовке документации по планировке территорий, процедуре публичных слушаний по вопросам застройки, порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков, а также общая информация о правилах застройки в Петербурге и о регулировании землепользования и застройки органами власти.
Суть Правил изложена во второй части документа. Она включает в себя градостроительные регламенты, карты градостроительного зонирования (территориальные зоны) и карты ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты состоят из трех частей: перечня видов разрешенного использования земельных участков, общих требований к предельным размерам участков и предельных параметров разрешенного строительства (где указаны, например, минимальные размеры участков, минимальные отступы от их границ, а также предельные высотные параметры зданий) и ограничений использования земельных участков на территории особых зон, зон охраны объектов культурного наследия, санитарной зоны Финского залива и источников водоснабжения и других санитарно-защитных зон.
На картах градостроительного зонирования отражены границы территориальных зон. Они учитывают уже существующие в Генплане границы функциональных зон. И, наконец, на карте ограничений использования земельных участков отображены границы зон с особыми условиями использования территории – различных санитарно-защитных и других охранных зон.
14 августа первые слушания пройдут в Адмиралтейском районе, в здании администрации на Измайловском пр., 10. Сегодня, накануне старта слушаний, главный архитектор города и председатель КГА Александр Викторов дал пресс-конференцию, где, в частности, заявил, что, в отличие от процедуры обсуждения проекта Генплана и поправок к Генплану, принятых ЗакСом 25 мая 2008 г., все предложения по проекту ПЗЗ должны вноситься только через процедуру слушаний. Это касается не только предложений граждан, но и тех инициатив, которые пожелают проявить строительные компании, общественные организации и сами органы власти.
Все предложения будут рассмотрены сначала территориальными (районными) комиссиями, где будут отсеяны те из них, которые не соответствуют федеральному и городскому законодательству. Оставшиеся замечания будут вынесены на Комиссию по землепользованию и застройке Петербурга, возглавляемую вице-губернатором Александром Вахмистровым. Комиссия примет решение о включении предложений в проект ПЗЗ или об отклонении.
Затем проект ПЗЗ, откорректированный с учетом замечаний, будет направлен на утверждение в городское правительство, и, в случае одобрения, передан на рассмотрение в ЗакС, где пройдет, как и все городские законы, три депутатских чтения. По словам А.Викторова, срок передачи документа в ЗакС – 21 ноября. «Мы надеемся, что уже с 1 января 2009 г. Петербург будет жить, имея уже два основополагающих документа, определяющих градостроительную политику – Генплан и ПЗЗ, - сказал глава КГА. – Он значительно облегчит работу и органам власти, и потенциальным инвесторам и застройщикам, которые смогут заранее узнать, какие объекты и каких предельных параметров разрешено строить на той или иной территории. Надеюсь, что все граждане города, заинтересованные в его судьбе, смогут благодаря ПЗЗ снять для себя массу вопросов».