Калининград организует централизованную систему переработки строительных отходов
Глава администрации Калининграда Феликс Лапин поручил Комитету городского хозяйства до 15 сентября завершить подготовку «Порядка обращения с отходами строительства и сноса». Объем строительных отходов в городе составляет от 100 до 150 тысяч куб. м в год, не считая 1200 тонн отходов мягкой кровли. При этом динамика развития строительной отрасли предполагает, что эти объемы будут возрастать.
В настоящее время большая часть отходов строительной отрасли в Калининграде утилизируется без переработки на городском полигоне твердых бытовых отходов или выбрасывается на несанкционированные свалки, что наносит городу прямой экологический ущерб. Между тем бетон, асфальтовый бой и фрагменты строительных конструкций после переработки представляют ценное вторичное сырье.
По данным пресс-службы администрации, в настоящее время только одно предприятие в регионе, «Россбан», бесплатно принимает отходы строительства и сноса для повторного использования.
Разрабатываемый «Порядок обращения с отходами строительства и сноса» предусматривает разработку технологических регламентов обращения с отходами в качестве обязательного раздела проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос зданий и коммуникаций на территории города. Также предусмотрено формирование и ведение городского банка данных об отходах строительства, ведение реестра перерабатывающих предприятий, транспортных компаний и объектов захоронения.
Реализация положений документа будет осуществляться Комитетом городского хозяйства Калининграда в сотрудничестве с Главгосэкспертизой России и управлением Ростехнадзора по Калининградской области. Ответственным за ведение банка данных станет муниципальное предприятие «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград». Контроль над селективным сбором отходов, соблюдением правил хранения, заключением договоров на вывоз, переработку и утилизацию строительных отходов будет возложен на Административно-техническую инспекцию.
Ф.Лапин также поручил председателю комитета имущества и земельных ресурсов Александру Зуеву выделить участок на окраине города для оборудования технологически оснащенного полигона, куда будут централизованно доставляться городские строительные отходы до их сортировки и переработки. Разработчики программы ориентировались на опыт Москвы, где в хозяйственный оборот вовлекается около 50% отходов строительства и сноса.
На круглом столе, организованном Комиссией по транспортному комплексу Законодательного собрания Санкт-Петербурга, основным предметом которого было обсуждение проекта закона о комплексной застройке в контексте развития транспортной инфраструктуры, состоялось подробное обсуждение ситуации, сложившейся в связи с введением поправок в Градостроительный кодекс РФ в части саморегулирования в строительной сфере. Как подчеркнул организатор встречи, председатель Комиссии Игорь Риммер, поправки к закону затрагивают не только жилищное, но и дорожное строительство.
Гендиректор НП «Ассоциация предприятий дорожного комплекса Санкт-Петербурга» Юрий Агафонов отметил, что введенное повышение взносов членов СРО в компенсационный фонд весьма обременительно для многих членов возглавляемой им организации, относящихся к малым предприятием. Более существенной проблемой, по словам Агафонова, является то, что в дорожном комплексе изыскательские, проектные и строительные работы традиционно осуществляются в едином комплексе. Между тем изменения, внесенные в законодательство, предполагают создание СРО по профильному признаку, то есть принуждает проектировщиков дорог ассоциироваться с проектировщиками, а отнюдь не с дорожниками.
В законодательстве о СРО, как отмечает Ю.Агафонов, при этом остался ряд «белых пятен». В частности, неясно, имеют ли право аффилированные структуры быть представлены в качестве самостоятельных членов СРО. Поскольку не были внесены поправки в Налоговый кодекс, остается также неясным, подлежат ли налогообложению компенсационные фонды СРО.
По сведениям гендиректора НКО «Союз организаций подземного тоннелестроения» Сергея Алпатова, поправки к закону вызывают особое беспокойство в тех областях России, где требуемого для регистрации СРО числа членов ассоциации недостаточно. Федеральные законодатели, с одной стороны, форсируют переход на саморегулирование, а с другой, задерживают разработку законодательства о технических регламентах, а также о перечне видов работ, требующих получения допуска от СРО. В то же время вносятся также предложения о создании при СРО страховых фондов в дополнение к компенсационным фондам, что еще более запутывает ситуацию.
В измененном законодательстве совсем не нашлось место девелоперским и инжинириинговым организациям, а также управляющим компаниям, несмотря на то, что в странах Западной Европы, на которые ориентируются законодатели, этот сектор представляет самостоятельную сферу бизнеса, объединенную в саморегулируемые структуры. В то же время СРО комплексного типа законом не предусмотрены, напомнил президент Ассоциации профессиональных управляющих инвестиционно-строительными проектами Геннадий Киркин.
Он считает, что изменения в законодательстве создают крайне неблагоприятные условия для малого и среднего бизнеса. Применение нового законодательства, по его мнению, «просто убьет» многих участников рынка. Г.Киркин напомнил о том, что доля малого и среднего бизнеса на строительном рынке составляет около 75%. Он предложил «не просто совещаться, а бить в набат», и использовать для этого весь возможный ресурс ЗакСа.
Сергей Фролов, руководитель Управления по саморегулированию Союза строительных организаций и объединений, напомнил о том, что предложения петербургских законодателей были изложены ССОО в ходе ряда совещаний в Москве под эгидой Эеспертного совета по саморегулированию. По его словам, предложения ССОО, в частности, по необходимости включения комплексных ассоциаций в список профильных СРО, были услышаны на уровне Государственной Думы. Однако в последний момент в обсуждение вмешался министр регионального развития РФ Дмитрий Козак, по настоянию которого и были внесены изменения, повышающие нормы членства, размеры взносов, и исключающие возможность создания комплексных СРО.
Как считает С.Фролов, строительным объединениям «пора готовится ко второму раунду» внесения изменений в федеральное законодательство. С этим согласен и И.Риммер, который намерен в ближайшее время организовать ряд встреч между представителями петербургского строительного бизнеса и депутатами Госдумы РФ. По его мнению, для подготовки предложений по новой коррекции федерального законодательства о саморегулировании в строительстве необходимо создание постоянно действующей рабочей группы.