Калининград организует централизованную систему переработки строительных отходов
Глава администрации Калининграда Феликс Лапин поручил Комитету городского хозяйства до 15 сентября завершить подготовку «Порядка обращения с отходами строительства и сноса». Объем строительных отходов в городе составляет от 100 до 150 тысяч куб. м в год, не считая 1200 тонн отходов мягкой кровли. При этом динамика развития строительной отрасли предполагает, что эти объемы будут возрастать.
В настоящее время большая часть отходов строительной отрасли в Калининграде утилизируется без переработки на городском полигоне твердых бытовых отходов или выбрасывается на несанкционированные свалки, что наносит городу прямой экологический ущерб. Между тем бетон, асфальтовый бой и фрагменты строительных конструкций после переработки представляют ценное вторичное сырье.
По данным пресс-службы администрации, в настоящее время только одно предприятие в регионе, «Россбан», бесплатно принимает отходы строительства и сноса для повторного использования.
Разрабатываемый «Порядок обращения с отходами строительства и сноса» предусматривает разработку технологических регламентов обращения с отходами в качестве обязательного раздела проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос зданий и коммуникаций на территории города. Также предусмотрено формирование и ведение городского банка данных об отходах строительства, ведение реестра перерабатывающих предприятий, транспортных компаний и объектов захоронения.
Реализация положений документа будет осуществляться Комитетом городского хозяйства Калининграда в сотрудничестве с Главгосэкспертизой России и управлением Ростехнадзора по Калининградской области. Ответственным за ведение банка данных станет муниципальное предприятие «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград». Контроль над селективным сбором отходов, соблюдением правил хранения, заключением договоров на вывоз, переработку и утилизацию строительных отходов будет возложен на Административно-техническую инспекцию.
Ф.Лапин также поручил председателю комитета имущества и земельных ресурсов Александру Зуеву выделить участок на окраине города для оборудования технологически оснащенного полигона, куда будут централизованно доставляться городские строительные отходы до их сортировки и переработки. Разработчики программы ориентировались на опыт Москвы, где в хозяйственный оборот вовлекается около 50% отходов строительства и сноса.
Сегодня на круглом столе в Мариинском дворце вниманию руководителей строительных объединений был представлен проект закона «О комплексном развитии и реконструкции территорий Санкт-Петербурга». Над ним работали председатель Комиссии по транспортному комплексу ЗакСа Игорь Риммер, главный специалист комиссии Юрий Курикалов, а также заместитель гендиректора НКО «Союзпетрострой-Стандарт» Евгений Каплан.
Как подчеркнул И.Риммер, и Градостроительный кодекс РФ, и действующее местное законодательство не способствует комплексному освоению территорий, поскольку не учитывают приоритетов экономической политики, динамики развития транспорта и потребностей в социальной инфраструктуре. По его мнению, сегодня мегаполису необходима новая градостроительная идеология, которая позволила бы преодолеть диспропорции в социальном развитии мегаполиса.
Как пояснил Е.Каплан, предоставление территорий для комплексной застройки в основном на окраине города, не учитывает социальных проблем горожан. Для того, чтобы вокруг Петербурга формировались полноценные города-спутники, в них необходимо развивать промышленность. В противном случае большинство населения будет ежедневно перемещаться из новых районов на работу в центр города. А для этого, по расчетам Е.Каплана, Петербургу потребуется в ближайшее время построить 20-30 новых станций метро, что предполагает большие затраты. В противном случае, по его мнению, городу угрожает транспортный коллапс.
В то же время, напоминает Е.Каплан, промышленные территории Петербурга по-прежнему превосходят по площади жилые районы. Сокращение резерва пятен для жилой застройки в городе грозит резким повышением цен на недвижимость, считает Каплан.
Положения законопроекта «О комплексном развитии и реконструкции территорий Санкт-Петербурга» распространяет применение термина «комплексное освоение» с жилого строительства также на промышленное и общественно-деловое. При этом предусматривается, что территория, выделяемая для комплексного освоения и реконструкции, должна включать целиком локальную территориальную зону или часть такой зоны, но в размере не менее 5 минимальных размеров земельного участка, предназначенного для капитального строительства.
Кроме того, законопроект предусматривает предоставление банковской гарантии победителем торгов на право освоения территории. Устанавливается, что при таких торгах победителем признается участник, предложивший как наибольший размер арендной платы и платы за пользование имуществом, так и наилучшие условия по критериям конкурсных предложении. Эти положения авторы закона, впрочем, распространяют только на незастроенные территории и земли с объектами капстроительства, находящихся в городской собственности. В то же время при проведении конкурса на комплексную реконструкцию победитель определяется соответствием квалификационным требованиям и готовностью выполнить работу за вознаграждение наименьшего размера.
Как поясняют авторы законопроекта, процедуры, устанавливаемые федеральным законодательством в отношении комплексной застройки, удовлетворительно обеспечивают лишь создание жилья элитного класса. Положения о возможности осуществления комплексной реконструкции управляющей организацией и предложенный механизм отбора, по мнению авторов, позволит привлечь этому не только крупные, но и средние строительные организации. По мнению Е.Каплана, новый механизм может стать стимулом для развития многих территорий, к которым в настоящее время не проявляют интереса инвесторы. Кроме того, законопроект содержит нормы, направленные на снижение издержек строительных организаций при приобретении участков под застройку. Все предложенные меры, по замыслу авторов, помогут и сдерживанию роста цен на недвижимость. При этом И.Риммер признал, что Юридическое управление ЗакСа обратило внимание на несоответствие ряда положений проекта федеральным законам.
В ходе обсуждения законопроекта также были отмечены терминологические несоответствия с рядом федеральных и местных законов. Председатель Управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций Сергей Фролов обратил внимание на необходимость расчета экономической эффективности при внедрении предложенных в законопроекте механизмов.
Вместе с тем аудитория согласилась с необходимостью расширения полномочий Петербурга, которому рядом федеральных законов предоставлен особый статус, при принятии решений в области развития города. Положения законопроекта, по мнению ряда руководителей, могут быть использованы при внесении поправок в федеральное законодательство.