На развитие дорог Ленобласти в 2008-2011 гг. планируется потратить 13,9 мрлд. рублей
В 2008 г. объем финансирования дорожных работ на территории Ленинградской области составит 6,4 млрд.рублей: 2,3 млрд. – из средств федерального бюджета и 4,1 млрд.рублей – из регионального. Такие цифры озвучил глава Комитета по дорожного хозяйства и транспорта Правительства Ленинградской области Михаил Козьминых.
По его словам, основная задача этого года – привести в порядок дороги, соединяющие Санкт-Петербург с Всеволожским, Гатчинским и Выборгским районами, где проживает около 70% населения области. В рамках региональной программы по ремонту автомобильных дорог Ленобласти на 2008-2010 гг. планируется капитально отремонтировать 600 км областных дорог, являющихся выездами из Петербурга. «Я уверен, что мы выполним все намеченные планы без срывов, а это порядка 40 наиболее востребованных адресов. Уже к окончанию сезона ситуация существенно улучшится, а в 2009 г. можно будет пользоваться дорогами Ленобласти в полном объеме», - сказал М.Козьминых.
По данным дорожного комитета Ленобласти, рост автомобилизации и повышение деловой активности населения в 2001-2007 гг. привел к увеличению вдвое интенсивности движения на региональных трассах. В то же время более 60% от общего объема грузоперевозок по автодорогам области, связано с обеспечением межрегиональных связей в первую очередь с Санкт-Петербургом. Вырос также объем международных грузопотоков, в частности в направлении Финляндии с 1991 г. он увеличился более чем в 8 раз. Кроме свыше 2 млн. петербуржцев проводят выходные дни в области, мощные потоки легковых автомобилей в эти дни существенно затрудняют условия движения на выезде из Петербурга. В целом же на сегодня, согласно данным дорожного комитета области, доля транзита и автомобилей, осуществляющих перевозки для предприятий Петербурга внутри 50-километровой зоны от его границ составляет 85-90%.
«Дорожная сеть области имеет 27 выходов из Петербурга, которые мы должны обустроить. Первостепенными для нас являются 5 «точек» – это дороги от Петербурга на Янино, Всеволожск, Ново-Девяткино, Приозерск и Петродворец – Кейкино. В течение 2008-2010 гг. ближайших лет участки этих дорог протяженностью 10-12 км должны превратиться в скоростные трассы I категории», - отметил М.Козьминых.
В целом же рамках развития автодорожных выходов из Петербурга и их подключения к КАД необходимо построить и реконструировать более 110 км региональных автодорог. Предполагается, что затраты на это составят порядка 9,5 млрд. рублей.
Эта цифра вполне сопоставима с теми затратами, которые планируется выделить из областного бюджета на реализацию региональной целевой программы дорожной деятельности в 2008-2011 гг. – 9,3 млрд. рублей. В целом же на эти цели планируется привлечь 13,9 млрд. рублей. С учетом социально-экономических потребностей необходимо наращивать объем финансирования строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства. Так, в период до 2011 г планируется построить и реконструировать 41,1 км автомобильных дорог, а также отремонтировать в их составе 10 мостов общей протяженностью в 500 км.
Над разработкой перспективной программы совершенствования и развития областных дорог трудится специально созданная рабочая группа. «Мы готовим собственную региональную целевую программу, которая позволит действительно продвинуться в этом направлении. Она рассчитана с учетом перспективы на 2009-2012 гг. И мы понимаем, что эта программа должна совместить потребности всех, кто пользуется дорогами Ленобласти», - отметил М.Козьминых.
До 2015 г. областные власти планируют довести объем ежегодного финансирования строительства и реконструкции дорог до 3-3,5 млрд. рублей. Этого требуют задачи, стоящие перед регионом в части эксплуатации и развития морских портовых комплексов. Так, в частности, в развитие автодорожного маршрута от морского порта Усть-Луга до Великого Новгорода, протяженностью в 178 км, необходимо инвестировать порядка 30 млрд. рублей. В целом же для областные порты нуждаются в строительстве и реконструкции 300 км автомобильной дорожной сети, стоимостью около 45 млрд. рублей.
Тем не менее, порядка 1,5 из 3-3,5 млрд.рублей в год областные власти планируют в направлять на финансирование реконструкции дорог, обеспечивающих межрайонные транспортные связи. Для улучшения сети сельских дорог разработана программа по строительству автомобильных дорог с твердым покрытием, соединяющих населенные пункты с численностью населения более 100 человек с региональной автодорожной сетью. Следующим этапом должны стать населенные пункты с населением от 50 человек. Также разработана программа по переводу дорог с гравийным покрытием в асфальтобетонное. В 2008 г. впервые на ремонт улично-дорожной сети городов Ленобласти дополнительно к муниципальным бюджетам направлено 209,2 млн. рублей федеральных субсидий.
Как сообщил М.Козьминых, суммарный объем финансирования дорожных работ в 2009 г. составит е менее 10 млрд. рублей – в том числе около 5 млрд. рублей будет выделено из областного бюджета, около 1,5 млрд. рублей составят федеральные субсидии и 3,5 млрд. рублей на развитие дорог направят муниципалитеты.
Сегодня на круглом столе в Мариинском дворце вниманию руководителей строительных объединений был представлен проект закона «О комплексном развитии и реконструкции территорий Санкт-Петербурга». Над ним работали председатель Комиссии по транспортному комплексу ЗакСа Игорь Риммер, главный специалист комиссии Юрий Курикалов, а также заместитель гендиректора НКО «Союзпетрострой-Стандарт» Евгений Каплан.
Как подчеркнул И.Риммер, и Градостроительный кодекс РФ, и действующее местное законодательство не способствует комплексному освоению территорий, поскольку не учитывают приоритетов экономической политики, динамики развития транспорта и потребностей в социальной инфраструктуре. По его мнению, сегодня мегаполису необходима новая градостроительная идеология, которая позволила бы преодолеть диспропорции в социальном развитии мегаполиса.
Как пояснил Е.Каплан, предоставление территорий для комплексной застройки в основном на окраине города, не учитывает социальных проблем горожан. Для того, чтобы вокруг Петербурга формировались полноценные города-спутники, в них необходимо развивать промышленность. В противном случае большинство населения будет ежедневно перемещаться из новых районов на работу в центр города. А для этого, по расчетам Е.Каплана, Петербургу потребуется в ближайшее время построить 20-30 новых станций метро, что предполагает большие затраты. В противном случае, по его мнению, городу угрожает транспортный коллапс.
В то же время, напоминает Е.Каплан, промышленные территории Петербурга по-прежнему превосходят по площади жилые районы. Сокращение резерва пятен для жилой застройки в городе грозит резким повышением цен на недвижимость, считает Каплан.
Положения законопроекта «О комплексном развитии и реконструкции территорий Санкт-Петербурга» распространяет применение термина «комплексное освоение» с жилого строительства также на промышленное и общественно-деловое. При этом предусматривается, что территория, выделяемая для комплексного освоения и реконструкции, должна включать целиком локальную территориальную зону или часть такой зоны, но в размере не менее 5 минимальных размеров земельного участка, предназначенного для капитального строительства.
Кроме того, законопроект предусматривает предоставление банковской гарантии победителем торгов на право освоения территории. Устанавливается, что при таких торгах победителем признается участник, предложивший как наибольший размер арендной платы и платы за пользование имуществом, так и наилучшие условия по критериям конкурсных предложении. Эти положения авторы закона, впрочем, распространяют только на незастроенные территории и земли с объектами капстроительства, находящихся в городской собственности. В то же время при проведении конкурса на комплексную реконструкцию победитель определяется соответствием квалификационным требованиям и готовностью выполнить работу за вознаграждение наименьшего размера.
Как поясняют авторы законопроекта, процедуры, устанавливаемые федеральным законодательством в отношении комплексной застройки, удовлетворительно обеспечивают лишь создание жилья элитного класса. Положения о возможности осуществления комплексной реконструкции управляющей организацией и предложенный механизм отбора, по мнению авторов, позволит привлечь этому не только крупные, но и средние строительные организации. По мнению Е.Каплана, новый механизм может стать стимулом для развития многих территорий, к которым в настоящее время не проявляют интереса инвесторы. Кроме того, законопроект содержит нормы, направленные на снижение издержек строительных организаций при приобретении участков под застройку. Все предложенные меры, по замыслу авторов, помогут и сдерживанию роста цен на недвижимость. При этом И.Риммер признал, что Юридическое управление ЗакСа обратило внимание на несоответствие ряда положений проекта федеральным законам.
В ходе обсуждения законопроекта также были отмечены терминологические несоответствия с рядом федеральных и местных законов. Председатель Управления по саморегулированию Союза строительных объединений и организаций Сергей Фролов обратил внимание на необходимость расчета экономической эффективности при внедрении предложенных в законопроекте механизмов.
Вместе с тем аудитория согласилась с необходимостью расширения полномочий Петербурга, которому рядом федеральных законов предоставлен особый статус, при принятии решений в области развития города. Положения законопроекта, по мнению ряда руководителей, могут быть использованы при внесении поправок в федеральное законодательство.