Исправлять ошибки КГА и КУГИ Ленобласти муниципалитетам придется за собственный счет
Результаты работы, выполненной по заказу КГА и КУГИ Ленинградской области по описанию и утверждению границ муниципальных образований региона, оказались неудовлетворительными. Как сообщил на заседании регионального правительства вице-губернатор, глава областного КУГИ Александр Дрозденко, причина тому – масштаб 1:100000, который, по его словам, делает границы МО «условными». В результате районы и муниципалитеты первого уровня не могут прийти к согласию относительно границ между ними. Кроме того, неясны в этих материалах даже линии госграницы с Эстонией и Финляндией.
Границы при таком масштабе не могутбыть определены с точностью, необходимо выполнить все эти работы заново в масштабе 1:50000 или хотя бы 1:25000, считает А.Дрозденко. Вице-губернатор предложил в рамках региональной целевой программой «Создание автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра Ленинградской области на 2008-2010 гг.» заложить средства в объеме 20 млн. рублей и реализовать программу на основе софинансирования (50% из средств регионального бюджета и 50% из средств муниципалитетов). Техническое задание для реализации программы уже разработано.
Предполагалось, что до 15 августа 2008 г. муниципалитеты представят заявки на участие в программе и будет создана согласительная комиссия для рассмотрения спорных вопросов между МО. Однако губернатор Валерий Сердюков высказался против участия средств областного бюджета в решении этого вопроса. «Зачем мы будем определять границы за Колтушское муниципальное образование, и платить за это? – заявил он. – Мы должны только согласовать внешние границы Ленобласти, которые утверждены Советом Федерации с границами муниципалитетов».
В итоге было принято решение о разработке единой методики описания границ для проведения этой работы муниципальными образованиями и создании согласительной комиссии. Однако финансирование новых картографических работ муниципалитеты должны будут взять на себя. Судя по всему, вместо единого подрядчика, каждое МО выберет на конкурсе исполнителя на свою часть работы. В итоге данные должны быть сведены в единую систему и совпасть с внешними границами Ленобласти, полагает А.Дрозденко.
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.