Строительство Надземного экспресса будет софинансироваться международными финансовыми институтами
Сегодня в Зале инвестиционных проектов состоялся брифинг по итогам работы семинара, организованного Комитетом по инвестициям и стратегическим проектом администрации Санкт-Петербурга для участников конкурса на право строительства и последующей эксплуатации Надземного экспресса. Как уже сообщало АСН-инфо, проект реализуется в рамках государственно-частного партнерства. Победитель конкурса в течение 30 лет также будет эксплуатировать «легкую железную дорогу» (light rail), как называют подобный вид транспорта в Европе.
Кроме главы Комитета Максима Соколова и гендиректора ОАО «Надземный экспресс» Дениса Козлова, в семинаре приняли участие привлеченные консультанты – эксперт Всемирного Банка Кледан Мандри-Перро и независимый британский эксперт Мэтью Кросс (он ранее консультировал проект light rail в Эдинбурге).
Как стало известно корреспонденту АСН-инфо от организаторов семинара, собеседовение проводилось раздельно с каждым из 5 претендентов – международными консорциумами «Стрельна-Экспресс», «Южный экспресс», «Экспресс Северной столицы», Ansaldo-ATM и Mitsui&Co. Последнее по счету собесседование 24 июля проводилось с «Южным экспрессом», в состав которого входят Alstom, Bouygues и Transdev (Франция).
Д.Козлов не смог ответить на вопрос о том, кто из претендентов намерен организовать производство подвижного состава для Надземного экспресса в Санкт-Петербурге. По его словам, размещение производства вагонов в России выгодно для каждого консорциума. Однако решение будет приниматься по совокупности преимуществ, при этом город будет выбирать наиболее экономичное решение.
Как рассказал Д.Козлов, одним из предметов обсуждения с участниками были финансовые риски, в том числе связанные с потенциальным изменением курса валют в период реализации проекта. По его словам, претенденты задавали «стандартные» вопросы – в частности, о возможности незначительных отклонений от разработанного проекта. Д.Козлов не исключает, что в итоге корректировок расстояние между трассой Надземного экспресса и жилыми строениями может увеличиться.
К.Мандри-Перро пояснил, что главной задачей консультаций было установление оптимального баланса распределения рисков между городом, обеспечивающим инфраструктуру для реализации проекта, и инвестором. Он подчеркнул, что его консультирование не связано с инвестиционными намерениями Всемирного банка.
Впрочем, М.Кросс предвидит, что после заключения договора с победителем конкурса, который определится в декабре 2008 г., к проекту подключатся международные финансовые институты. Как он сказал корреспонденту АСН-инфо, наиболее вероятно финансовое участие в проекте Международной финансовой корпорации (IFC) - кредитного подразделения Всемирного банка, а также Российского банка развития в общем объеме до 30% финансирования.
IFC осуществляет предоставление займов, инвестирование в форме долевого участия в капитале, предлагает структурированное финансирование и продукты по управлению рисками, а также оказывает консультационные услуги в целях стимулирования роста частного сектора в развивающихся странах.
М.Кроссу, как и Д.Козлову, неизвестно о возможности участия в софинансировании строительства Надземного экспресса со стороны Европейского инвестиционного банка , представитель которого Ги Клосс на международном симпозиуме Совета Европы по развитию мегаполисов 26 июня в числе проектов, в которых намерен участвовать банк, упоминал «новый трамвай» в Санкт-Петербурге.
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.