В процессе разработки проекта ПЗЗ между КГА и КГИОП Петербурга возникли разногласия
Как рассказал на пресс-конференции заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев, в период обсуждения проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) специалисты его комитета выступили за то, что в той части исторического центра, которая отнесена к зоне регулирования высотного регламента №1 (ее границы утверждены постановлением правительства Санкт-Петербурга №1731) регулирование должно быть более жестким и определяться не регламентами, а режимами. В качестве примера недостаточной действенности высотного регламента он привел надстройку дома 5/19 по Литейному пр., которая существенно нарушила облик здания и квартала, не вступая при этом в противоречие с регламентом. По мнению А.Комлева, более строгие требования должны предъявляться и к застройке в буферной зоне, поскольку она оказывает прямое воздействие на силуэт исторического центра.
Особое мнение высказывалось представителями КГИОП на Градостроительном совете Санкт-Петербурга. Оно касалось установления высотного регламента на участках, где уже возведены объекты, превышающие по высотным параметрам историческую застройку. Для этих участков предлагалось не делать исключений из установленных высотных параметров. Тем не менее, проект ПЗЗ, представленный для ознакомления в ЗакС и выносимый на общественные слушания в районах города, сохраняет эти исключения.
Руководитель 1-й мастерской Бюро Генерального плана КГА Борис Николащенко напомнил о том, что в начале XX в. во многих участках исторического центра возник избыток фоновой застройки. Он частично компенсировался высотными доминантами, которыми являлись церковные здания. В советский период многие церкви были снесены, в результате чего возникли обширные участки без архитектурных доминант.
Нормы проекта ПЗЗ, устанавливающие для зоны высотного регулирования №№1-4 по четыре параметра, включая параметр возможной доминанты, позволяют создавать новые здания-доминанты в любой месте исторического центра, не относящемся к охранной зоне. Однако, по мнению Б.Николащенко, в настоящее время у проектировщиков нет смыслового материала для доминант. Он отметил, что храмы в центре города сегодня не строятся, а здания жилого назначения не могут выполнить такой смысловой функции.
Как считает Б.Николащенко, современные застройщики, реализующие проекты повышенной высотности ради видовых характеристик, по существу «торгуют ресурсом, который им не принадлежит». При этом, как опасается планировщик, в конечном счете подобная практика перестанет окупаться, поскольку с качественным изменением видовых характеристик, определяемых уже новыми или надстроенными объектами, эксклюзивный характер видов перестанет приносить доход, поскольку «торговать будет нечем».
Эту мысль по-своему развил депутат ЗакСа Алексей Ковалев, заявивший, что земля в центре города недооценена в 40 раз. Его мнение исходит из произведенного расчета прибыли, извлекаемой из коммерческой эксплуатации каждого надстроенного этажа.
В свою очередь, член президиума ВООПиК Михаил Мильчик отметил, что на территории Санкт-Петербурга, учитывая его особый статус и историко-культурное значение, исполнительная власть вправе вернуть ведомству по охране памятников те полномочия, которых КГИОП на федеральном законодательном уровне лишен с момента вступления в силу Градостроительного кодекса РФ. Как напомнил М.Мильчик, новый Градкодекс не предусматривает рассмотрение органами охраны памятников градостроительных проектов, реализуемых вне зон охраны культурного наследия.
Сегодня на расширенное заседание правительства Санкт-Петербурга были приглашены представители Министерства регионального развития, Министерства сельского хозяйства, Министерства культуры и Ленинградского военного округа. Руководство города всерьез подняло вопрос об ответственности федеральных структур за состояние памятников истории и культуры в Царском Селе, в 2010 г. отмечающем свой 300-летний юбилей. Накануне губернатор Валентина Матвиенко совершила объезд Пушкинского района, убедившись в бедственном состоянии ряда памятников федерального значения, не включенных в Государственный музей-заповедник «Царское Село». По ее словам, в самом плачевном состоянии находится здание Нижней конюшни – памятник архитектуры, находящийся на балансе федерального Санкт-Петербургского аграрного университета. В здании, выполняющем функции общежития, в котором проживает 18 семей бывших сотрудников вуза, не работает отопление и горячее водоснабжение.
Обращаясь к заместителю министра сельского хозяйства РФ Александру Петрикову, В.Матвиенко подчеркнула, что город может взять этот объект за свой баланс, расселить и отреставрировать аварийный объект. От лица министерства он заверил губернатора в том, что Аграрному университету как первому в России профильному вузу, основанному в 1797 г., на федеральном уровне придается большое значение. Согласно разъяснениям замминистра, на реставрацию этого здания, а также объектов университета на Московской ул.55, Пушкинской ул.32, Конюшенной ул.2 и Садовой ул. 14, выделен 1 млрд. рублей по расходной статье МЭРТ, однако затем вопрос о финансировании затормозился на уровне Минфина. Однако, по словам А.Петрикова, это ведомство уже обещало дать ответ о сроках поступления средств в августе 2008 г. Губернатор обещала подождать, однако, если вопрос не будет решен, власти города намерены обратиться в Генпрокуратуру РФ.
Министерству культуры были адресованы вопросы о состоянии дворца Александра I и Запасного дворца. По словам гендиректора ГМЗ «Царское Село» Ивана Саутова, вопрос об освобождении Александровского дворца уже решен, и ГМЗ привлекла 25 млн. рублей на его реконструкцию. Хуже состояние Запасного дворца, куда бывшее Федеральное агентство по культуре и кинематографии «вселило интерстудию, которая устроила там Бог знает что, дважды был пожар, мы требовали возбуждения уголовного дела». Вопрос уже обсуждался с новым Министром культуры Александром Авдеевым. Однако Минфин, по сообщению И.Саутова, отказался выделить средства на реставрацию.
Как пояснил глава департамента Министерства культуры Сергей Архангелов, по этим объектам решение уже принято, но до вынесения на заседание федерального правительства вопрос должен быть согласован с МЭРТ. В.Матвиенко поинтересовалась, сколько времени потребуется для решения вопроса о выделении средств на уровне Минкульта. Она напомнила о намерении города открыть в Запасном дворце Дворец бракосочетаний. С.Архангелов пообещал урегулировать вопрос в течение 10 дней. Более того, по его словам, проект указа о праздновании 300-летия Царского Села уже согласован с Главным правовым управлением и направлен в канцелярию Президента РФ. Его подписание ожидается в ближайшее время.
О подготовке указа знают и в ЛенВО. Как рассказал заместитель командующего округом Валерий Кузнецов, завтра объекты культурного наследия в Царском Селе, находящиеся на балансе Минобороны, посетит министр Анатолий Сердюков. Как подчеркнул В.Кузнецов, если в 2007 г. ЛенВО вел восстановительные работы на 6 своих объектах, то в 2008 г. – уже на 17. При этом объем средств МО, выделенных на эти цели, был сокращен почти в 2 раза. Сообщив об этом, заместитель командующего заверил губернатора в том, что намеченные работы тем не менее будут выполнены, а к слову попросил В.Матвиенко о содействии в восстановлении одного из объектов. Губернатор обещала помочь, напомнив: «Город уже отремонтировал все ваши академии, на которые было страшно смотреть».