Конкурсные процедуры помогают сэкономить на строительстве КАД
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.
Городские власти помогали и впредь будут помогать обманутым дольщикам, заявила сегодня на встрече с журналистами губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко в ответ на сообщения об объявлении голодовки 11 дольщиками в офисе петербургского «Яблока». Губернатор подчеркнула, что в городе функционирует специальная комиссия под руководством вице-губернатора Людмилы Косткиной, благодаря деятельности которой 386 дольщиков уже получили реальную помощь.
За все время работы со дня образования Комиссии по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан – участников долевого строительства много (май 2007 г.) прошло 38 заседаний комиссии, на которых рассматривались вопросы каждой из 386 семей, включенных в список пострадавших, приняты конкретные решения, сообщила позднее на встрече с журналистами Л.Косткина. В числе мер – и возврат утраченных денежных средств, и участие в городских целевых программах по улучшению жилищных условий, и социальная, медицинская помощь. «По каждому конкретному человеку комиссия заседала едва ли не часами. Мы подключили все профильные городские программы к решению этой проблемы. Губернатор подписывала решения комиссии в первоочередном порядке, - заверила вице-губернатор. – Мы выделяли средства на предоставление летних путевок детям, на проведение неотложных хирургических операций и много еще вопросов социального плана решали параллельно».
Вице-губернатор уточнила, что согласие на возврат денежных средств, внесенных дольщиками, из 386 семей дали только 186 человек. Процесс выплаты задерживается по той причине, что далеко не все граждане, попавшие в списки комиссии, были признаны судом обманутыми дольщиками. Однако уже 123 заявителям деньги на сегодняшний день уже выплачены. Еще по 63 заявителям определен источник финансирования выплат, но деньги пока не возвращены. Сумма выплат составляет на сегодняшний день порядка 100 млн. рублей. Это средства, предоставленные строительными компаниями и банковским сообществом Санкт-Петербурга, откликнувшимися на обращение со стороны губернатора.
Кроме того, с целью оказания содействия обманутым дольщикам комиссией выдано 261 поручения Жилищному Комитету Санкт-Петербурга и районным администрациям. 246 из них уже выполнены, и еще 15 находятся в работе.
14 человек отказались от предложений помощи, сделанных комиссией. «В первое время к нам приходили люди, которые имеют по 2-3 квартиры. Им мы помощи не оказывали, и они скоро поняли это и перестали к нам обращаться. К нам приходят только с настоящей бедой», - пояснила Л.Косткина. Кроме того, по ее словам, некоторые заявители попросту не явились за выплатами, как, например, Элеонора Кущенко, в отношении которой было принято решение о возврате 473 тысяч рублей. Однако, пребывая на протяжении 8 месяцев в США, она отказалась оформить доверенность на получение выплаты.
Только 5 человек из 11 объявивших голодовку, по словам вице-губернатора, подавали заявления в комиссию. Так, например, Светлане Файт, согласно решению суда и комиссии была предложена выплата в размере 2 млн. рублей; Елене Малышевой предоставлены по договору социального найма 2 комнаты в Калининском районе площадью более 30 кв. м (она просила еще 2 комнаты, но комиссия сочла это невозможным); Марине Макаренок было предложено обратиться в суд для признания ее пострадавшей (с сентября 2006 г. не появляется на комиссии); Надежде Киселевой в судебном порядке отказано в выплате, но по решению комиссии Горжилообменом ей было предложено уже 3 варианта расселения коммунальной квартиры; Тамара Добычина по решению комиссии включена в список на получение выплаты в размере 5 млн. рублей в соответствии с судебным решением. Л.Косткина отметила, что эти граждане согласились на получение помощи. «Те, кто оказался от выплат, не голодают», - уточнила она.
4 человека, по словам Л.Косткиной, отказались от рассмотрения их дел на комиссии, объяснив, что дожидаются окончания строительства. «Я думаю, они правы – надо дождаться окончания строительства и активно работать с застройщиками. Тем более, что в ближайшее время, насколько мне известно, ожидается сдача 2 домов, - сказала вице-губернатор. – Думаю также, что со стороны тех дольщиков, кому были предложены выплаты, было бы разумным взять деньги и еще раз вернуться к рассмотрению выходов из сложившейся ситуации на комиссии».
В ответ на вопрос, готова ли губернатор к личной встрече с голодающими дольщиками, как они того требуют, Л.Косткина сообщила, что ей лично об этом не известно. Сама вице-губернатор встречаться с голодающими не собирается. «У меня сегодня как раз заседание комиссии, я не могу этого сделать. Пусть приходят к нам на комиссию», - заключила вице-губернатор.