Конкурсные процедуры помогают сэкономить на строительстве КАД
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.
Сегодня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко провела выездное совещание по вопросам подготовки к 300-летию Царского Села. Речь шла о благоустройстве города Пушкина, строительстве дорог и транспортных развязок, воссоздании, реставрации и реконструкции ряда объектов культурного наследия. Все эти направления входят в целевую программу подготовки к юбилею Царского Села, который будет отмечаться в 2010 г. В целом губернатор высоко оценила предварительные результаты выполнения программы.
В.Матвиенко отметила, что всего за 2-3 года удалось сделать очень многое для улучшения городской инфраструктуры. В городе строятся новые жилые комплексы, школы, благоустраиваются дворовые территории. Много внимания уделяется развитию транспортной инфраструктуры. Сейчас ведется активная реконструкция и расширение автодорог, связывающих Санкт-Петербург и Пушкин – Пулковского, Киевского и Петербургского шоссе. По словам В. Матвиенко, к ноябрю 2008 г. будет закончена пробивка продолжения Витебского пр. до Петербургского шоссе, уже к 2010 г. на пересечении этих трасс появится современная развязка. Кроме того, в 2009 г. будет построен подземный транспортный тоннель на одном из самых сложных участков Пулковского шоссе – при повороте на Пушкин.
Одним из главных событий предстоящего празднования юбилея Царского Села станет открытие воссозданного собора Св. Влкм. Екатерины. Храм, возведенный по проекту выдающегося архитектора К.А.Тона, был взорван в 1939 г. Сейчас ведется активное строительство точной копии собора по старинным чертежам за счет добровольных пожертвований инвесторов, меценатов, жителей Пушкина и Санкт-Петербурга. Губернатор отметила, что с возвращением городу этой архитектурной жемчужины будет наконец восстановлена историческая справедливость.
Тем не менее, как подчеркнула В.Матвиенко, несмотря на общую благополучную картину подготовки к 300-летию Царского Села, пока остаются нерешенными многие вопросы сохранения и реставрации ряда памятников архитектуры. Это связано с тем, что часть объектов принадлежит различным федеральным ведомствам, которые не спешат вкладывать средства в реставрацию. Это в первую очередь касается таких объектов, как ансамбль Нижних конюшен, принадлежащих Петербургскому аграрному университету. Здания находятся в ужасном состоянии, но при этом там до сих пор размещены лаборатории вуза и живут люди, а вопрос с расселением не решен. В.Матвиенко отметила, что Петербург готов взять на себя расселение и дальнейшее восстановление этого памятника архитектуры, но это сложно оформить юридически. Один из вариантов решения проблемы – привлечение инвестиций. Соответствующий пакет документов уже направлен в Росимущество. Кроме того, губернатор предложила передать в ведение Петербурга и Запасный дворец – архитектурный памятник XIX в., который находится в федеральной собственности, но длительное время не используется и требует срочного ремонта. После передачи его городу в нем планируется создать Дворец бракосочетаний.
Но сложности возникают не только с федеральной собственностью, но и со зданиями, уже находящимися в ведении Петербурга. Уже много лет ждет капремонта знаменитая Певческая башня – памятник архитектуры федерального значения. Объем работ там настолько велик, что ни один арендатор не смог выполнить свои обязательства и отреставрировать башню. В.Матвиенко сообщила, что в ближайшие 1,5 месяца необходимо сдать этот объект в длительную аренду с условием, что памятник будет отреставрирован за 2 года – к 300-летию Царского Села, сообщает пресс-служба городского правительства.