Конкурсные процедуры помогают сэкономить на строительстве КАД
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.
Темпы реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в I полугодии 2008 г. превысили показатели 2008 г. почти на 5%. В среднем на треть освоены бюджеты по всем основным направлениям инвестпрограммы; по каждому проекту ведется интенсивная работа.
Важнейшими инвестиционными проектами 2008 г. являются развитие и модернизация железнодорожной инфраструктуры основных направлений перевозок (Кузбасс — Дальневосточный транспортный узел, Кузбасс — Азово-Черноморский транспортный узел, Кузбасс — Северо-Запад), комплексная реконструкция участков Мга — Гатчина — Ивангород и железнодорожных подходов к портам на южном берегу Финского залива, Трубная – Верхний Баскунчак – Аксарайская и Котельниково – Тихорецкая – Крымская с обходом Краснодарского узла, а также реализация программы развития скоростного и высокоскоростного движения на сети железных дорог.
В I полугодии 2008 г. в эксплуатацию введен ряд объектов. В мае 2008 г. состоялось открытие тоннеля на участке Туапсе – Адлер Северо-Кавказской железной дороги. Он расположен параллельно существующему тоннелю №1 на перегоне между станциями Шепси – Водопадный. В рамках реализации проекта по организации тактового движения электропоездов на участке Москва-Савеловская – Шереметьево, ОАО «РЖД» построило и ввело в эксплуатацию двухпутный электрифицированный 8-километровый участок от Шереметьевской до аэропорта «Шереметьево-2». 20 июня 2008 г. был сдан в эксплуатацию реконструированный Коршуновский тоннель.
В августе запланировано завершить реконструкцию железнодорожных мостов через Обводной канал на Московском направлении Октябрьской железной дороги, вокзала на станции Вязники Горьковской железной дороги, Ярославской детской железной дороги. Также планируется завершить строительство детской железной дороги в Кемерово Западно-Сибирской железной дороги, ввести в эксплуатацию поликлинику в Екатеринбурге, провести комплексную реконструкцию устройств железнодорожной автоматики и телемеханики на участке Курган – Каменск-Уральский Южно-Уральской и Свердловской железной дороги и др.