Конкурсные процедуры помогают сэкономить на строительстве КАД
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.
Вопрос о Стратегии развития транспортного комплекса Ленинградской области до 2020 г. обсуждался сегодня на заседании Совета по морской деятельности при главе региона. Область, по словам Валерия Сердюкова, стремительно превращается в «морские ворота России в Евросоюз». Всего 8 лет назад Приморский и Усть-Лужский порты еще не были построены, а существовавшие комплексы фактически не работали, напомнил участникам Морского совета губернатор. Сегодня через территорию Ленобласти осуществляется примерно четверть российского грузооборота. Только в 2007 г. здесь было обработано свыше 99 млн. тонн грузов. За период с 2000 по 2007 г. объемы услуг транспортного комплекса Ленинградской области выросли в 27 раз, доходы от этой деятельности составляют более 10% регионального бюджета.
Стратегия развития транспортного комплекса Ленобласти, разрабатывающаяся как региональная часть Транспортной стратегии Российской федерации, предполагает максимальное использование всех преимущества геополитического положения области, в том числе в отношении развития речного судоходства. «Мы прорабатываем создание канала-дублера Невы, это перспективный проект», - заявил губернатор. Проект был выдвинут еще 10 лет назад и, по словам главы областного Комитета по градостроительству и архитектуре Валерия Кима, в настоящий момент областные власти склоняются к варианту, согласно которому канал пройдет через реки Свирь, Волхов, Тигода и Луга в границах Подпорожского, Сланцевского и Волосовского районов. Реализация этого проекта необходима с экологической точки зрения, считает губернатор Ленобласти. «Нельзя перевозить нефть по реке, из которой «питается» многомиллионный город», - подчеркнул В.Сердюков.
Губернатор также согласился, что проект нуждается в экономическом обосновании. Он должен стать выгодным для перевозчиков, отметил в своем выступлении на заседании совета советник руководителя Северо-Западного пароходства Евгений Зубарев. Таких расчетов в составе проекта пока нет.
Пока речь идет об основных направлениях стратегии. Предложения в рамках стратегии, которые представит Морской совет, должны быть согласованы в ходе утверждения градостроительной документации, а также утверждены на уровне федеральных программ.