Конкурсные процедуры помогают сэкономить на строительстве КАД
Как известно, правительство Санкт-Петербурга согласовало с федеральными властями ускорение темпов строительства Кольцевой автомобильной дороги вокруг города, со сдачей ее в эксплуатацию в 2010 г., а не в 2012 г., как предполагалось ранее. По мнению экспертов, хорошим способом сэкономить на строительстве, а также обеспечить высокую скорость и качество проведения работ является проведение конкурсных процедур по выбору компаний, осуществляющих строительство.
Напомним, после принятия федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков появились широкие возможности для оптимизации проведения работ. В соответствии с этим актом, определяющими факторами для оценки заявок, поданных конкурсантами, являются цена контракта, качество и сроки выполнения работ и гарантийные обязательства компаний.
Конкурсный подход подрывает административную схему распределения госзаказов. Не секрет, что выбор подрядной организации для осуществления дорожных работ часто был заранее предопределен. Условия конкурсов писались под конкретные организации, которым и отдавались победы на торгах. Существовал жесткий субъективный предквалификационный отбор участников. При этом конкурсная цена, предлагаемая победителем, практически никогда не снижалась по отношению к стартовой, объявленной организаторами торгов.
Кроме того, существовало много возможностей обосновать продление срока окончания работ, что приводило к значительному удорожанию строительства за счет применения дефляторов, в результате чего общие затраты к завершению строительства вырастали в 2-3 раза. Эта практика наносила существенный урон государству и приводила к нерациональному расходованию бюджетных средств, выделяемых на строительство. Конечно, изменение такого положения вызывает обеспокоенность у монополистов рынка, привыкших к своему исключительному положению.
Так и на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга после введения норм закона № 94-ФЗ в торгах получили возможность участвовать, предлагая более выгодные для государства условия, и крупные подрядные организации со всей страны, такие как ООО «Корпорация Инжтрансстрой», ОАО «Мостотрест», ООО «Стройгазконсалтинг», ООО «Флора», входящая в состав ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест».
В город получили возможность прийти сработавшиеся на других объектах тандемы. Так, по словам представителя руководства ЗАО «Корпорация «Согласие Стройинвест», их сотрудничество с ООО «Флора» началось в 2007 г. в ходе капитального ремонта Таганского транспортного тоннеля Москвы. В 2008 г. оно продолжилось на строительстве КАД вокруг Санкт-Петербурга (Лоты №№ 1 и 5).
Немаловажно, что новые компании, предлагая более низкие цены на свои услуги, экономят государству и заказчику значительные бюджетные средства, которые могут быть направлены на решение проблемы интеграции строящейся КАД вокруг Санкт-Петербурга в общую транспортную систему города.
Надо отметить, что суммы экономии бюджетных средств при организации конкурсов по выбору исполнителя достаточно существенны. Так, по данным председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли городского правительства Алексея Сергеева за счет проведения конкурсных процедур размещения госзаказа в 2007 г. Санкт-Петербург сэкономил более 10 млрд. рублей. Показательно, что по мере распространения конкурсной практики сумма экономии неуклонно растет. В 2006 г. эта цифра достигла 6,1 млрд. рублей, а до начала реформирования системы госзаказа – всего 300 млн. рублей.
«Не верьте, если вам жалуются на недостаток денег на реставрационные работы. Проблема наверняка не в отсутствии средств, а в неумении распорядиться ими», - заявил сегодня на пресс-конференции в ИА Росбалт генеральный директор Государственного музея-заповедника «Петергоф» Вадим Знаменов. По его словам, многие из пустующих российских музеев можно было бы сделать привлекательными для посетителей и, соответственно, приносящими существенный доход.
В 2008 г. Петергоф признан одним из 7 чудес России как рукотворный памятник. За него проголосовало 26 млн. человек. «Ежедневно нас посещает от 20 до 30 тысяч туристов. В сумме это дает порядка 6 млн. человек в год. Это гораздо больше, чем число посетителей Эрмитажа, но немного меньше, чем приходит в Версаль (около10 млн. человек в год). Но при этом туристический сезон для Версаля длится круглый год, а у нас – только лето», - сообщил В.Знаменов, заметив, что в послевоенные годы, когда он начинал работать в Петергофе, многие из коллег-специалистов не верили в то, что здесь когда-либо появится музей.
Секрет привлекательности Петергофа для посетителей В.Знаменов видит в особом организаторском подходе, многое для которого позаимствовано руководством музея-заповедника у английских коллег. «Часть из того, что делают сегодня музейщики Европы порой странно смотрится, будучи перенесенным на российскую почву. И поначалу наши коллеги неодобрительно смотрели на наши предложения. К примеру, когда мы стали использовать бутафорские фрукты в сервировке стола. Но если просто выставить историческую утварь в кофейне, она не будет работать. Она заработала, когда в этой кофейне появилась возможность купить кофе по рецепту екатерининских времен, - заметил В.Знаменов. - И сейчас многие из таких проектов обеспечивают нам огромный наплыв туристов». Сегодня ГМЗ «Петергоф» - это 20 развивающихся музеев. Руководство заповедника находит каналы получения средств, в том числе и для пополнения музейного фонда. Но для провозки их через таможню музей должен платить пошлины, жалуется гендиректор «Петергофа».
«В 2008 г. в рамках бюджетного финансирования мы получили 320 млн. рублей. Эти средства идут на крупные объекты. Но есть и ряд проектов, которые мы можем осуществить на свои собственные средства. Вот, например, мы хотим восстановить верстовые столбы на Петергофской дороге, их почти не осталось. На это потребуется 1,5 млн. рублей. Это нам по силам», - сказал В.Знаменов.
В июле 2008 г. ГМЗ «Петергоф» принял от Росстроя незавершенные работы по Нижней Даче. «Очень многие проблемы связаны с длительностью процедуры передачи с баланса на баланс. На протяжении многих лет часть объектов, расположенных в зоне музея, простаивали в итоге без реставрации. Считалось, что Росстрой должен был получать средства на Нижнюю Дачу и что-то там делать, но ничего так и не было сделано», - пожаловался В.Знаменов. В настоящий момент ведется приемка незавершенных работ в Церковном корпусе. В 2008 г. руководство музея-заповедника планирует завершить разработку проектно-сметной документации по Нижней Даче в целом и в конце года продолжить работы по реставрации и воссозданию Церковного Большого Дворца.
В ответ на замечания в СМИ о том, будто ничего не реставрируется в Ораниенбауме, который перешел недавно в ведение ГМЗ «Петергоф», В.Знаменов сообщил, что реставрационные работы в Ораниенбаумском дворце, по решению Правительства РФ, было решено передать в ведение Северо-Западной дирекции по строительству, реконструкции и реставрации. «На нас возложили ответственность по спасению музейного фонда, создание системы его учета, организации охраны. Мы определили приоритеты в плане реставрации и составили график работ. Сейчас мы со «Спецпроектреставрацией» хорошо продвинулись по проектированию. Хотим в 2008 г. закончить разработку проекта. И тогда, надеюсь, в 2009 г. у Северо-Западной дирекции уже будут выходы на реставрационные работы», - сообщил В.Знаменов.
Вторая по значимости проблема в освоении средств – проблема кадров. Сегодня в Петергофе работают в основном российские реставрационные компании. «Но на смену реставраторам старого поколения часто приходят простые ремонтные рабочие», - отметил В.Знаменов. По его словам, это недопустимо, и кадровый вопрос необходимо решать.