Стройкомитет Петербурга и инвестор не сумели убедить «протестантов» квартала 43 (Полюстрово)
В гимназии №159 состоялась встреча руководства Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга, руководителей Калининского района, муниципального образования «Полюстрово» и представителей ЗАО «Стройкомплекс-XXI» с жителями района для разъяснения позиции города и намерений инвестора по реконструкции квартала 43 Полюстрово, ограниченного Кондратьевским пр., ул. Замшина, Бестужевской ул. и пр. Мечникова.
Заместитель председателя Стройкомитета Алексей Кайдалов разъяснил гражданам основные положения Закона «Об Адресной программе развития застроенных территорий», подчеркнув, что в ходе комплексной реконструкции все жители зданий, предназначенных к сносу, получат равноценные по площади, но лучшие по качеству помещения в новой застройке. Он признал, что существующая застройка не является аварийной, однако отметил, что в «хрущевках», в силу конструктивных особенностей и старения, происходит потеря тепла до 50%.
Как отметил глава администрации района Михаил Сафонов, в ходе комплексной реконструкции квартала возможен снос домов по адресам: пр. Мечникова 14, Бестужевская ул. 22,26, ул.Замшина 66, 68, 70, 72, 74. Эти пятиэтажки постройки 1966-1970 гг. принадлежат к первым массовым сериям 1-335 и ОД. Согласно справке районной администрации, в них проживают 578 семей-собственников и 188 семей-нанимателей жилплощади.
Владимир Набокин, гендиректор ЗАО «Стройкомплекс-XXI», планирующего построить два жилых дома на территории квартала (разрешение на строительство предоставлено УФСБ по Санкт-Петербургу и Ленобласти, в бессрочном пользовании которого с января 2006 г. находится земельный участок), заявил, что твердо намерен осуществить свой инвестиционный проект. При этом часть квартир будет предоставлена жителем квартала, подчеркнул инвестор. Он также подтвердил свое желание в дальнейшем участвовать в конкурсе на право комплексной реконструкции квартала.
Как рассказал В.Набокин корреспонденту АСН-инфо, в двух 13-14-этажных зданиях на территории квартала, в соответствии с проектом, будет по 150 квартир эконом-класса. Из них 22 квартиры частично оплачены будущими жильцами.
Представители жителей квартала, в своем большинстве позитивно высказываясь о программе развития застроенных территорий, разделились во взглядах на проект ЗАО «Стройкомплекс-XXI». Основные возражения оппонентов, как и ранее, были связаны с тем, что застройка участка, площадью 1,4 га в центре квартала, располагающегося по обеим сторонам внутриквартальной Сибирской ул., предполагает вырубку зеленых насаждений, существующих здесь с 1930-х годов (в 2006 г. противники проекта дали ему название «Сквер Подводников» и добились его включения в адресный перечень Закона о зеленых насаждениях общего пользования). А местные сторонники строительства высказывали, в первую очередь, надежду на переселение в более качественные квартиры.
Подводя итог дискуссии, председатель Стройкомитета Роман Филимонов отметил, что городу остро необходимы площади под застройку. Он напомнил, что при уничтожении зеленых насаждений застройщик по закону обязан осуществить компенсационное озеленение. Обратив внимание на то, что против проекта ЗАО «Стройкомплекс-XXI», как и против реновации вообще, выступают в основном пожилые люди, Р.Филимонов отметил: «По-человечески я это могу понять, поскольку стройка всегда связана с неудобствами. Но надо подумать и о молодом поколении, которое тоже хочет жить в этом квартале, и в не в «хрущобах», а в нормальных квартирах».
Как утверждает проживающая здесь Алиса Смирнова, при проведении опроса жителей квартала 381 житель высказался в пользу его комплексной реконструкции, и только 31 выступил против. Впрочем, соотношение сторонников и противников проекта в зале было явно другим.
В частности, ряд выступавших выражали недоумение в связи с тем, что УФСБ и ЗАО «Стройкомплекс-XXI» был предложен участок с зелеными насаждениями, хотя рядом находятся несколько расселенных домов, на месте которых и следовало бы построить новые здания. Эту точку зрения разделяет и глава МО «Полюстрово» Вера Сергеева. Однако глава района Михаил Сафонов считает, что участки с расселенными домами 10 и 12 по Сибирской ул.е следует приберечь, чтобы они затем стали «плацдармами» для комплексной реконструкции. А В.Набокин разъяснил, что на переоформление участков его компании потребовалось бы еще несколько лет.
В беседе с корреспондентом АСН-инфо В.Набокин признал, что не имеет гарантии победы в конкурсе на право комплексной реконструкции квартала. В случае поражения, он продаст победителю построенные квартиры в двух домах. Поэтому ЗАО «Стройкомплекс- XXI» заинтересовано в начале реализации проекта как можно раньше. В список первых 7 территорий, где будут проводиться конкурсы на право комплексной реконструкции, квартал 43 Полюстрово (исключенный ЗакС из списка Адресной программы развития застроенных территорий и затем возвращенный) не включен.
Как выяснилось, общественности известно о том, что вопрос о спорном квартале вынесен на заседание правительства Санкт-Петербурга 28 июля. Региональная общественная организация «Полюстрово-43», по словам ее руководителя Елены Малышевой, намерена продолжать борьбу против проекта.
Одна из крупнейших общественных организаций российского строительного комплекса – Российский союз строителей – опубликовал на своем сайте комментарии РСС по принятию в третьем чтении поправок в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, предусматривающих создания саморегулируемых организаций (СРО) в области строительной деятельности.
Это неоспоримо значимое событие для всего отечественного комплекса, которое, по словам Президента Российского союза строителей Виктора Забелина, позволит улучшить качество производимых услуг и повысить ответственность российских строителей перед потребителем.
Еще полтора года назад было предложено на рассмотрение Государственной думы, Министерства регионального развития и Росстроя России две концепции саморегулирования в строительстве: проекты председателя комитета по собственности ГД Виктора Плескачевского и председателя комитета по строительству нижней палаты Мартина Шаккума. В сути своей представленные концепции преследовали единую благую цель – улучшение всей системы стройкомплекса благодаря механизму ответственности, который строители добровольно берут на свои плечи. Согласно обеим концепциям СРОС (саморегулируемая организация в строительстве) должна была получить следующие функции:
• установление правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности в отрасли
• контроль предпринимательской и профессиональной деятельности своих участников
• привлечение к ответственности участников СРО за нарушение правил и стандартов СРО
• организация и проведение третейских разбирательств и иных споров
• организация и профобучение, аттестация и сертификация участников или сотрудников СРО
и другие.
Но по ряду пунктов концепции расходились достаточно остро, особенно в случае с регионами, так как проект Виктора Плескачевского был явно сфокусирован на интересе московских застройщиков, забывая о разнице в финансовых и производственных масштабах между столицами (Москва, СПб, Сочи) и регионами. Проект московских юристов предполагал «причесать всех под одну гребенку», а именно предполагалось создание одного уровня СРО, в котором выделялись виды саморегулируемых организаций по типам объекта строительства. Тем самым на корню губились все подрядные организации, так как их деятельность вовсе не подпадала под данный перечень СРО. Оставалось лишь укрупнение строительных фирм.
Концепция, разработанная Российским Союзом строителей и представленная в то же время на рассмотрение Госдумы, предполагала двухуровневую структуру СРО в строительстве:
• 1 уровень – региональная СРО
• 2 уровень – общероссийская СРО, членство в которой обязательно для всех региональных СРО
За первым уровнем (региональные СРО) закреплялось формирование механизма материальной ответственности через создание компенсационного фонда и систему страхования ответственности:
• Выдача допуска на рынок
• Контроль за их деятельностью
• Лишение допуска
• Формирование механизма материальной ответственности (Компенсационный фонд и страхование)
За общероссийским объединением закреплялась методическая координация правил и стандартов:
• Формирование единых правил и стандартов работы СРО.
• Контроль за их соблюдением.
В ходе дискуссии и ряда региональных встреч стало понятно, что двухуровневая система СРО необходима, дабы избежать расхождений в стандартах и правилах, которых бы насчитывалось ровно столько, сколько строительных СРО мы бы имели. Концепция РСС, фактически закрепленная в принятом законе, устанавливает обязательность создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 года.
Важное отличие концепции, взятой за основу поправок к Градкодексу, предложенной Российским Союзом строителей это - формирование СРО не по типу объекта строительства, а по перечню видов выполняемых работ, что позволяет сохранить подрядную нишу, развивать специализацию и конкурентоспособность в этих сферах:
• Строительство
• Изыскания
• Проектирование
Формирование СРО по типу объекта позволит развить методическую нишу, обеспечить преемственность лучших нормативных наработок механизма государственного лицензирования. Закон вводит переходный период, согласно которому выдача лицензии прекращается с 1 января 2009 года, а действие лицензий - с 1 января 2010 года. До 1 января 2010 года к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО.
К недоработкам закона можно отнести удаление предлагаемого ранее РСС комплексного типа СРОС. Зачастую многие строительные фирмы имеют несколько лицензий (как на строительство, так и на изыскание и проектирование). Вследствие чего не ясна принадлежность к какой либо СРО. Генеральный директор РСС Михаил Викторов выказал надежду на возвращение к этому вопросу на рассмотрении недоработок закона в осеннюю сессию работы Госдумы.
В числе недоработок также установленное количество компаний, входящих в региональную СРО - не менее 100 компаний. Набрать такое количество строительных организаций зачастую проблематично для некоторых регионов, где может не набраться такое количество даже при объединении фирм по перечню всех видов работ. В данном ключе Российский Союз строителей настаивал на необходимости создания комплексных СРО в регионах.
Закон устанавливает требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса СРО. В том случае, если СРО основано на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и подготовку проектной документации, компенсационный фонд должен составлять не менее 500 тыс. рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 150 тыс. рублей на одного члена организации.
Данные оговорки были достигнуты благодаря лоббированию РСС системы «мягкого» страхования, которое дает строительным компаниям право выбора. Введение обязательного требования к членам СРО о страховании ответственности может привести к существенному удорожанию строительства. Проектная документация уже и так проходит государственную экспертизу и за строительством осуществляется государственный надзор. "В связи с этим представляется избыточным на данном этапе вводить столько механизмов обеспечения ответственности строительной отрасли", - сказал Мартин Шаккум.
Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составлять не менее 1 млн рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составлять не менее 300 тыс. рублей на одного члена организации.
Мартин Шаккум отметил, что в целях стимулирования развития института добровольного страхования гражданской ответственности устанавливается, что СРО могут вводить такую обязанность для своих членов самостоятельно, то есть добровольно, коллективно применяя требования о страховании подобной ответственности.
Несмотря на название «саморегулируемая организация» контрольно- надзорная функция за СРО остается за государством. В законе прописана статья о наличии Регулирующего органа по контролю за СРО, предусмотрена плановая проверка раз в два года. Но к числу достижений российских строителей, отстоявших свои интересы, можно отнести сокращение прописанных надзорных механизмов.
Комитет по строительству ГД с самого начала работы над законопроектом с наибольшим интересом принял именно концепцию РСС, предусматривающую все вышеперечисленные пункты и закрепленные сегодня в законе. На борьбу между двумя концепциями саморегулирования ушло около двух лет. Но за это время, благодаря усилиям Российского Союза строителей и входящих в него союзов и ассоциаций, состоялся ряд региональных совещаний по этим вопросам, и к началу 2008 года начала прописываться структура закона. Сейчас мы имеем закон, благодаря которому на данный момент строительное сообщество получило новую схему работы, которая позволит вывести отечественное строительство на уровень работы стран Европы и Америки.
«Достигнут первый результат: принятие закона о СРО в строительстве. Он кардинально меняет отношения на рынке. Но останавливаться мы не будем, поскольку дело уже за реализацией закона и его последующим совершенствованием», - заявил Михаил Викторов.