Российский союз строителей прокомментировал принятие закона о СРО в строительстве
Одна из крупнейших общественных организаций российского строительного комплекса – Российский союз строителей – опубликовал на своем сайте комментарии РСС по принятию в третьем чтении поправок в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, предусматривающих создания саморегулируемых организаций (СРО) в области строительной деятельности.
Это неоспоримо значимое событие для всего отечественного комплекса, которое, по словам Президента Российского союза строителей Виктора Забелина, позволит улучшить качество производимых услуг и повысить ответственность российских строителей перед потребителем.
Еще полтора года назад было предложено на рассмотрение Государственной думы, Министерства регионального развития и Росстроя России две концепции саморегулирования в строительстве: проекты председателя комитета по собственности ГД Виктора Плескачевского и председателя комитета по строительству нижней палаты Мартина Шаккума. В сути своей представленные концепции преследовали единую благую цель – улучшение всей системы стройкомплекса благодаря механизму ответственности, который строители добровольно берут на свои плечи. Согласно обеим концепциям СРОС (саморегулируемая организация в строительстве) должна была получить следующие функции:
• установление правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности в отрасли
• контроль предпринимательской и профессиональной деятельности своих участников
• привлечение к ответственности участников СРО за нарушение правил и стандартов СРО
• организация и проведение третейских разбирательств и иных споров
• организация и профобучение, аттестация и сертификация участников или сотрудников СРО
и другие.
Но по ряду пунктов концепции расходились достаточно остро, особенно в случае с регионами, так как проект Виктора Плескачевского был явно сфокусирован на интересе московских застройщиков, забывая о разнице в финансовых и производственных масштабах между столицами (Москва, СПб, Сочи) и регионами. Проект московских юристов предполагал «причесать всех под одну гребенку», а именно предполагалось создание одного уровня СРО, в котором выделялись виды саморегулируемых организаций по типам объекта строительства. Тем самым на корню губились все подрядные организации, так как их деятельность вовсе не подпадала под данный перечень СРО. Оставалось лишь укрупнение строительных фирм.
Концепция, разработанная Российским Союзом строителей и представленная в то же время на рассмотрение Госдумы, предполагала двухуровневую структуру СРО в строительстве:
• 1 уровень – региональная СРО
• 2 уровень – общероссийская СРО, членство в которой обязательно для всех региональных СРО
За первым уровнем (региональные СРО) закреплялось формирование механизма материальной ответственности через создание компенсационного фонда и систему страхования ответственности:
• Выдача допуска на рынок
• Контроль за их деятельностью
• Лишение допуска
• Формирование механизма материальной ответственности (Компенсационный фонд и страхование)
За общероссийским объединением закреплялась методическая координация правил и стандартов:
• Формирование единых правил и стандартов работы СРО.
• Контроль за их соблюдением.
В ходе дискуссии и ряда региональных встреч стало понятно, что двухуровневая система СРО необходима, дабы избежать расхождений в стандартах и правилах, которых бы насчитывалось ровно столько, сколько строительных СРО мы бы имели. Концепция РСС, фактически закрепленная в принятом законе, устанавливает обязательность создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 года.
Важное отличие концепции, взятой за основу поправок к Градкодексу, предложенной Российским Союзом строителей это - формирование СРО не по типу объекта строительства, а по перечню видов выполняемых работ, что позволяет сохранить подрядную нишу, развивать специализацию и конкурентоспособность в этих сферах:
• Строительство
• Изыскания
• Проектирование
Формирование СРО по типу объекта позволит развить методическую нишу, обеспечить преемственность лучших нормативных наработок механизма государственного лицензирования. Закон вводит переходный период, согласно которому выдача лицензии прекращается с 1 января 2009 года, а действие лицензий - с 1 января 2010 года. До 1 января 2010 года к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО.
К недоработкам закона можно отнести удаление предлагаемого ранее РСС комплексного типа СРОС. Зачастую многие строительные фирмы имеют несколько лицензий (как на строительство, так и на изыскание и проектирование). Вследствие чего не ясна принадлежность к какой либо СРО. Генеральный директор РСС Михаил Викторов выказал надежду на возвращение к этому вопросу на рассмотрении недоработок закона в осеннюю сессию работы Госдумы.
В числе недоработок также установленное количество компаний, входящих в региональную СРО - не менее 100 компаний. Набрать такое количество строительных организаций зачастую проблематично для некоторых регионов, где может не набраться такое количество даже при объединении фирм по перечню всех видов работ. В данном ключе Российский Союз строителей настаивал на необходимости создания комплексных СРО в регионах.
Закон устанавливает требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса СРО. В том случае, если СРО основано на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и подготовку проектной документации, компенсационный фонд должен составлять не менее 500 тыс. рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 150 тыс. рублей на одного члена организации.
Данные оговорки были достигнуты благодаря лоббированию РСС системы «мягкого» страхования, которое дает строительным компаниям право выбора. Введение обязательного требования к членам СРО о страховании ответственности может привести к существенному удорожанию строительства. Проектная документация уже и так проходит государственную экспертизу и за строительством осуществляется государственный надзор. "В связи с этим представляется избыточным на данном этапе вводить столько механизмов обеспечения ответственности строительной отрасли", - сказал Мартин Шаккум.
Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составлять не менее 1 млн рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составлять не менее 300 тыс. рублей на одного члена организации.
Мартин Шаккум отметил, что в целях стимулирования развития института добровольного страхования гражданской ответственности устанавливается, что СРО могут вводить такую обязанность для своих членов самостоятельно, то есть добровольно, коллективно применяя требования о страховании подобной ответственности.
Несмотря на название «саморегулируемая организация» контрольно- надзорная функция за СРО остается за государством. В законе прописана статья о наличии Регулирующего органа по контролю за СРО, предусмотрена плановая проверка раз в два года. Но к числу достижений российских строителей, отстоявших свои интересы, можно отнести сокращение прописанных надзорных механизмов.
Комитет по строительству ГД с самого начала работы над законопроектом с наибольшим интересом принял именно концепцию РСС, предусматривающую все вышеперечисленные пункты и закрепленные сегодня в законе. На борьбу между двумя концепциями саморегулирования ушло около двух лет. Но за это время, благодаря усилиям Российского Союза строителей и входящих в него союзов и ассоциаций, состоялся ряд региональных совещаний по этим вопросам, и к началу 2008 года начала прописываться структура закона. Сейчас мы имеем закон, благодаря которому на данный момент строительное сообщество получило новую схему работы, которая позволит вывести отечественное строительство на уровень работы стран Европы и Америки.
«Достигнут первый результат: принятие закона о СРО в строительстве. Он кардинально меняет отношения на рынке. Но останавливаться мы не будем, поскольку дело уже за реализацией закона и его последующим совершенствованием», - заявил Михаил Викторов.
Сегодня губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко приняла в Смольном официальную делегацию региона Пьемонт (Италия) во главе с президентом региона Мерчедес Брессо. В переговорах с российской стороны участвовали председатель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников Вера Дементьева, председатель Комитета по внешним связям Александр Прохоренко и его заместитель, начальник управления международного сотрудничества Игорь Лонский. Итальянскую делегацию составили министр промышленности и внешнеэкономических связей Пьемонта Андреа Байрати, советник губернатора Джованни Пиккато, пресс-атташе губернатора Франко Боргоньо, первый торгово-экономический советник посольства Италии в Москве Марко Риччи, директор отдела по развитию торгового обмена при генконсульстве Италии в Санкт-Петербурге Адриано Массоне.
В.Матвиенко выразила удовлетворение сотрудничеством Петербурга с Италией. Партнерство, по ее словам, развивается преимущественно в области культуры. Петербуржцы и итальянцы регулярно проводят выставки, фестивали, обмениваются творческими коллективами. По данным губернатора, в 2007 г. Петербург посетили 70 тысяч итальянских туристов. За то же время в Италии побывали 40 тысяч петербуржцев.
Наиболее интенсивно партнерство нашего города с Италией развивается в последние три года. В январе 2006 г. Санкт-Петербург подписал соглашение с правительством Италии о проведении совместных реставрационных работ в Петропавловской крепости. Этот опыт, по мнению губернатора, достоин продолжения.
Как рассказала корреспонденту АСН-инфо В.Дементьева, работы по реставрации Петровских ворот проводились на условиях государственного софинансирования в пропорции 50:50. Стоимость реставрации суммарно составила около 1,5 млн. долларов. Итальянскую сторону представляли специалисты по проектированию, архитектуре и реставрации из итальянской ассоциации Asso Restauro. Кроме участия в восстановлении памятника, они провели цикл лекций для петербургских специалистов. Несколько итальянских мастеров, прибывших в Петербург по договору, до настоящего времени участвуют в реставрационных работах в Царском Селе, где ведется работа по восстановлению позолоты в Екатерининском дворце.
По словам В.Дементьевой, для восстановления петербургских памятников особенно важны поставки камня, в особенности мрамора. Потребность в этом материале исчисляется тоннами. В связи с разрушением мраморных статуй и архитектурных элементов, требуется их замена во многих музейных комплексах. Так, при реставрации дворца княгини Юрьевской было установлено, что полуразрушенный балкон полностью изготовлен из каррерского мрамора, который требует замены на аналог.
Уже в 2006 г. в поисках необходимых сортов мрамора петербургским реставраторам оказал прямое содействие министр производственной деятельности Италии Клаудио Скайола. Партнерство с Пьемонтом в связи с этим является многообещающим: в регионе ведется добыча мрамора, а в его центре Турине действует Институт камня.
Как рассказала петербургской прессе М.Брессо, Турин является не только бывшей столицей, как и Санкт-Петербург, но и научно-практическим центром итальянской реставрации. Именно здесь реализуется самый крупный в настоящее время итальянский реставрационный проект – восстановление королевского палаццо Реале Венариа. Реставрируется и городская застройка XVIII в., исполненная, как и часть петербургской, в стиле барокко.
В.Матвиенко отметила, что в Северной столице России сформировалась лучшая в России реставрационная школа. Гости из Турина подчеркнули, что ее деятельность представляет для них значительный интерес. Они подчеркнули, что в Турине накоплен значительный опыт применения природных материалов, заменяющих первоначальные материалы. «У нас очень много памятников, и если бы мы везде применяли оригинальные материалы, это было бы очень дорого», - пояснила М.Брессо.
В.Матвиенко и В.Дементьева выразили особую благодарность за организацию визита делегации Пьемонта первому торгово-экономическому советнику посольства Италии М.Риччи, который ранее работал генконсулом в Санкт-Петербурге. «Когда он уходил от нас на более высокую должность, мы дали ему наказ и в дальнейшем помогать сотрудничеству нашего города с Италией», - напомнила губернатор, назвав его присутствие в составе делегации «хорошим знаком».
В ходе встречи был подписан протокол о намерениях между Департаментом культуры Пьемонта и петербургским КГИОП. Свои подписи под предварительным соглашением поставили А.Байрати и В.Дементьева. Стороны договорились о всемерном содействии взаимовыгодному сотрудничеству в области реставрации и охраны памятников, об укреплении связей между государственными структурами, общественными и образовательными организациями, занятыми в сфере восстановления и сохранения художественного и культурного наследия, об изучении возможностей для партнерства в области новых технологий реставрации и сохранению архитектурных ансамблей и ландшафтных памятников.
Кроме того, протокол о намерениях предусматривает организацию образовательного курса для российских реставраторов и государственных служащих в области охраны памятников в Турине. Курс обучения будет проведен специалистами Реставрационного центра при музее-заповеднике палаццо Реале Венариа и Туринского политехнического университета.
Как отметил А.Байрати, в дальнейшем будет подписано детальное двустороннее соглашение с непосредственным участием туринских реставраторов, в котором будут оговорены все аспекты партнерства специалистов двух стран. Впрочем, В.Дементьева уже сегодня может назвать те объекты, где содействие итальянцев и применение природных материалов с Апеннин наиболее востребовано: Некрополь XVIII в. в Александро-Невской лавре, Летний сад, музеи-заповедники «Петергоф» и «Царское Село».