Российский союз строителей прокомментировал принятие закона о СРО в строительстве
Одна из крупнейших общественных организаций российского строительного комплекса – Российский союз строителей – опубликовал на своем сайте комментарии РСС по принятию в третьем чтении поправок в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, предусматривающих создания саморегулируемых организаций (СРО) в области строительной деятельности.
Это неоспоримо значимое событие для всего отечественного комплекса, которое, по словам Президента Российского союза строителей Виктора Забелина, позволит улучшить качество производимых услуг и повысить ответственность российских строителей перед потребителем.
Еще полтора года назад было предложено на рассмотрение Государственной думы, Министерства регионального развития и Росстроя России две концепции саморегулирования в строительстве: проекты председателя комитета по собственности ГД Виктора Плескачевского и председателя комитета по строительству нижней палаты Мартина Шаккума. В сути своей представленные концепции преследовали единую благую цель – улучшение всей системы стройкомплекса благодаря механизму ответственности, который строители добровольно берут на свои плечи. Согласно обеим концепциям СРОС (саморегулируемая организация в строительстве) должна была получить следующие функции:
• установление правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности в отрасли
• контроль предпринимательской и профессиональной деятельности своих участников
• привлечение к ответственности участников СРО за нарушение правил и стандартов СРО
• организация и проведение третейских разбирательств и иных споров
• организация и профобучение, аттестация и сертификация участников или сотрудников СРО
и другие.
Но по ряду пунктов концепции расходились достаточно остро, особенно в случае с регионами, так как проект Виктора Плескачевского был явно сфокусирован на интересе московских застройщиков, забывая о разнице в финансовых и производственных масштабах между столицами (Москва, СПб, Сочи) и регионами. Проект московских юристов предполагал «причесать всех под одну гребенку», а именно предполагалось создание одного уровня СРО, в котором выделялись виды саморегулируемых организаций по типам объекта строительства. Тем самым на корню губились все подрядные организации, так как их деятельность вовсе не подпадала под данный перечень СРО. Оставалось лишь укрупнение строительных фирм.
Концепция, разработанная Российским Союзом строителей и представленная в то же время на рассмотрение Госдумы, предполагала двухуровневую структуру СРО в строительстве:
• 1 уровень – региональная СРО
• 2 уровень – общероссийская СРО, членство в которой обязательно для всех региональных СРО
За первым уровнем (региональные СРО) закреплялось формирование механизма материальной ответственности через создание компенсационного фонда и систему страхования ответственности:
• Выдача допуска на рынок
• Контроль за их деятельностью
• Лишение допуска
• Формирование механизма материальной ответственности (Компенсационный фонд и страхование)
За общероссийским объединением закреплялась методическая координация правил и стандартов:
• Формирование единых правил и стандартов работы СРО.
• Контроль за их соблюдением.
В ходе дискуссии и ряда региональных встреч стало понятно, что двухуровневая система СРО необходима, дабы избежать расхождений в стандартах и правилах, которых бы насчитывалось ровно столько, сколько строительных СРО мы бы имели. Концепция РСС, фактически закрепленная в принятом законе, устанавливает обязательность создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 года.
Важное отличие концепции, взятой за основу поправок к Градкодексу, предложенной Российским Союзом строителей это - формирование СРО не по типу объекта строительства, а по перечню видов выполняемых работ, что позволяет сохранить подрядную нишу, развивать специализацию и конкурентоспособность в этих сферах:
• Строительство
• Изыскания
• Проектирование
Формирование СРО по типу объекта позволит развить методическую нишу, обеспечить преемственность лучших нормативных наработок механизма государственного лицензирования. Закон вводит переходный период, согласно которому выдача лицензии прекращается с 1 января 2009 года, а действие лицензий - с 1 января 2010 года. До 1 января 2010 года к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО.
К недоработкам закона можно отнести удаление предлагаемого ранее РСС комплексного типа СРОС. Зачастую многие строительные фирмы имеют несколько лицензий (как на строительство, так и на изыскание и проектирование). Вследствие чего не ясна принадлежность к какой либо СРО. Генеральный директор РСС Михаил Викторов выказал надежду на возвращение к этому вопросу на рассмотрении недоработок закона в осеннюю сессию работы Госдумы.
В числе недоработок также установленное количество компаний, входящих в региональную СРО - не менее 100 компаний. Набрать такое количество строительных организаций зачастую проблематично для некоторых регионов, где может не набраться такое количество даже при объединении фирм по перечню всех видов работ. В данном ключе Российский Союз строителей настаивал на необходимости создания комплексных СРО в регионах.
Закон устанавливает требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса СРО. В том случае, если СРО основано на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и подготовку проектной документации, компенсационный фонд должен составлять не менее 500 тыс. рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 150 тыс. рублей на одного члена организации.
Данные оговорки были достигнуты благодаря лоббированию РСС системы «мягкого» страхования, которое дает строительным компаниям право выбора. Введение обязательного требования к членам СРО о страховании ответственности может привести к существенному удорожанию строительства. Проектная документация уже и так проходит государственную экспертизу и за строительством осуществляется государственный надзор. "В связи с этим представляется избыточным на данном этапе вводить столько механизмов обеспечения ответственности строительной отрасли", - сказал Мартин Шаккум.
Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составлять не менее 1 млн рублей на одного члена; если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составлять не менее 300 тыс. рублей на одного члена организации.
Мартин Шаккум отметил, что в целях стимулирования развития института добровольного страхования гражданской ответственности устанавливается, что СРО могут вводить такую обязанность для своих членов самостоятельно, то есть добровольно, коллективно применяя требования о страховании подобной ответственности.
Несмотря на название «саморегулируемая организация» контрольно- надзорная функция за СРО остается за государством. В законе прописана статья о наличии Регулирующего органа по контролю за СРО, предусмотрена плановая проверка раз в два года. Но к числу достижений российских строителей, отстоявших свои интересы, можно отнести сокращение прописанных надзорных механизмов.
Комитет по строительству ГД с самого начала работы над законопроектом с наибольшим интересом принял именно концепцию РСС, предусматривающую все вышеперечисленные пункты и закрепленные сегодня в законе. На борьбу между двумя концепциями саморегулирования ушло около двух лет. Но за это время, благодаря усилиям Российского Союза строителей и входящих в него союзов и ассоциаций, состоялся ряд региональных совещаний по этим вопросам, и к началу 2008 года начала прописываться структура закона. Сейчас мы имеем закон, благодаря которому на данный момент строительное сообщество получило новую схему работы, которая позволит вывести отечественное строительство на уровень работы стран Европы и Америки.
«Достигнут первый результат: принятие закона о СРО в строительстве. Он кардинально меняет отношения на рынке. Но останавливаться мы не будем, поскольку дело уже за реализацией закона и его последующим совершенствованием», - заявил Михаил Викторов.
Состоялось III заседание Инвестиционно-строительного клуба. Мероприятие проходило в рамках IV Ежегодного конгресса национального бизнеса «Пора предпринимать». Организаторами Клуба являются Ассоциация строителей России, Ассоциация региональных банков России и Компания «АЭРгрупп». В заседании приняли участие представители крупных инвестиционно-финансовых структур и ведущих предприятий строительной отрасли России, сообщает пресс-служба АСР.
Опыт проведенных заседаний Клуба показал, что сотрудничество между строительными компаниями и инвестиционно-банковским сообществом может быть выведено на качественно новый уровень. Основой такого сотрудничества является общее понимание критериев отбора, оценки, экспертизы, сертификации и, в конечном итоге, прямых инвестиций в перспективные инвестиционно-строительные проекты.
III заседание Клуба было посвящено новым трендам в строительной отрасли. В программе заседания обсуждались вопросы:
• Государственное управление и эффективность инвестиций в инфраструктурные проекты;
• Строительные инвестиционные проекты и региональные векторы развития;
• Инфраструктурные мегапроекты: инвестиционная привлекательность строительства технопарков и логистических центров;
• Региональные инвестиционные проекты в коммунальной инфраструктуре. Условия и выгоды участия банковских и инвестиционных структур;
• Управление рисками в строительной отрасли;
• Консалтинг и аудит инвестиционных проектов. Сертификация проектов.
• Инновационные способы финансирования жилищного строительства.
Открыл мероприятие президент АСР Николай Кошман. Он пожелал участникам удачи в реализации поставленных Президентом РФ задач и сотрудничества во имя развития строительного комплекса России.
Выступая с докладом, Александр Коган, заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ, координатор программы «Свой дом», отметил важную роль малоэтажного домостроения, а также проинформировал собравшихся о принятых и находящихся в работе в Госдуме законопроектах, касающихся строительства. А именно, в свете принятия законопроекта №435294-4 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в третьем чтении А.Коган призвал все строительное сообщество быстрее переходить на работу, основанную на принципах саморегулирования. Он отметил, что в дальнейшем необходимо принять поправки, учитывая специфику деятельности застройщиков малоэтажного домостроения. В разработанных поправках в закон N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» он указал на существующую опасность появления новых обманутых дольщиков. Кроме того, А.Коган подчеркнул, что этот закон станет более привлекательным для использования застройщиками, если будут внесены поправки в Налоговый кодекс РФ, устраняющие двойное налогообложение застройщиков НДС. Также он отметил, что продолжается подготовка ко второму чтению законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий», указав на важность возрождения кооперативов граждан в жилищном строительстве.
Первый вице-президент Ассоциации российских банков России подробно проинформировал об источниках финансирования и принципах кредитования инвестиционных проектов.
Об использовании механизмов государственно-частного партнерства в направлениях деятельности Внешэкономбанка и финансировании инженерной инфраструктуры рассказал Александр Баженов, заместитель директора Департамента инфраструктуры ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Он подчеркнул, что Внешэкономбанк – это не банк в традиционном понимании этого слова, а финансовый инструмент, призванный обеспечивать развитие. Банк может финансировать проекты в области инфраструктуры, транспортной энергетики, туризма, коммунального хозяйства, а также финансировать развитие капиталоемких, экспортоориентированных, высокотехнологичных промышленных производств.
Отличительной особенностью III заседания Инвестиционно-строительного клуба являлось то, что на нем были сделаны презентации региональных инвестиционных и инновационных проектов в области градостроительства, промышленного, гражданского и жилищного строительства, производства стройматериалов и т.п.
Особое внимание привлекла презентация пилотного проекта малоэтажного домостроения «Зеленый бор» в Ярославской области. Его представил вице-президент по ЦФО, директор представительства АСР по Ярославской области Сергей Охов. Этот проект – это модель эффективного взаимодействия бизнеса и власти всех уровней и правильной организации строительства.
В рамках недавно обсужденной на Общественном совете при Минрегионе РФ Концепции регионального развития России указывалось, что необходимо выравнивать социально-экономический уровень регионов за счет внутренних источников, учитывая социально-экономические и природно-климатические факторы территорий. В этой связи уникальным и очень перспективным является проект строительства экокурорта «Манжерок» в Алтайском крае, представленный директором по стратегическому развитию и маркетингу горнолыжного комплекса «Манжерок» Виктором Зайцевым. После реализации проект может значительно повысить бюджетную обеспеченность Алтайского края.
Кирсанов Александр, финансовый директор ООО «Галактика» рассказал о проекте, реализующемся в Смоленской области, который является первым за последние годы объектом стройиндустрии на западных рубежах нашей страны. Сафоновский комплекс по производству строительных материалов будет включать в себя: кирпичный завод, заводы по производству негашеной извести, газобетона.
В рамках заседания состоялось подписание двух важных для строительной отрасли Соглашений. Первое было подписано между АСР и Национальным агентством развития малоэтажного и коттеджного строительства. Его целью является сотрудничество в рамках реализации проектов малоэтажного и коттеджного строительства в регионах РФ, а также объединение участников жилищного рынка для выработки единых стандартов безопасности и качества жилья, совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования и внедрения новых прогрессивных строительных технологий, а также создание благоприятных условий для предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере жилищного строительства.
Второе, отраслевое соглашение в области строительства и строительных материалов, было подписано «Единой Россией», «Деловой Россией» и представителями строительных компаний.