Филиал завода МПБО-II наращивает мощности по переработке отходов
На филиале СПбГУП «Завод МПБО-II» после капитального ремонта введен в эксплуатацию биотермический барабан для переработки твердых бытовых отходов (ТБО). Фактическая мощность филиала завода увеличилась на 25%.
ГУП «Завод МПБО-II», подведомственный Жилищному комитету правительства Санкт-Петербурга, осуществляет переработку ТБО. Головное предприятие завода размещено в Янино (Всеволожский район Ленобласти). Филиал находится в Горелово на территории Санкт-Петербурга. Он занимает территорию 18 га, отделенную от автотрассы санитарной зоной. С юга к филиалу примыкает предприятие ГУП «Спецтранс», производящее технику для транспортировки и погрузки отходов.
Завод в Горелово открылся в 1969 г. Основное оборудование было разработано в Ленинградском НИИ коммунального хозяйства (НИИКХ). Технология биохимической переработки с помощью сапрофитной микрофлоры, не требующей сжигания отходов, на то время была уникальной. По словам работников филиала, в дальнейшем этой технологией воспользовались в странах Европы и Северной Америки. «Однажды к нам приехали из Канады и предложили купить нашу же технологию», - вспоминают они.
В настоящее время предприятие в Горелово обслуживает Красносельский, Московский и Кировский районы Санкт-Петербурга. Объемы мусора, подлежащего переработке, постоянно возрастают в связи с интенсивным жилищным строительством.
Проектная мощность завода составляет 240 тысяч тонн в год. В настоящее время из 6 биотермических барабанов работают 4. Вновь введенный в эксплуатацию барабан был отремонтирован работниками предприятия. Еще один в ближайшее время будет заменен. Новый барабан поставит ООО «Теплоуниверсал», созданное на базе НИИКХ (основная специализация – производство бытовых котлов). Как поясняет директор филиала Александр Михайлов, приобретение зарубежных аналогов оборудования в настоящее время не оправдано, в том числе в связи с высокими затратами на транспортировку.
В барабане длиной 60 м и диаметром 4 м из переработанного мусора производится компост. После цетрифугирования на грохоте остаток, не подвергающийся переработке (балласт), объем которого достигает 42%, направляется на полигоны для захоронения.
Как рассказал А.Михайлов, в советский период компост отгружался в ближайшие совхозы города и области. В настоящее время компост используется в качестве удобрения для лесных саженцев в лесхозах и частично для отсыпки откосов при строительстве дорог. Отпускная цена компоста составляет 80-100 рублей за тонну, что в несколько раз ниже цены других удобрений, реализуемых в промышленных масштабах.
В 1980-х гг. на предприятии также работал цех по сжиганию балласта, КПД которого оказался недостаточным. В настоящее время корпус переоборудуется для переработки полиэтиленовой тары.
По словам начальника Управления по обработке отходов Жилкомитета Дмитрия Руденко, на филиале ГУП в ближайшее время планируется строительство автоматизированного сортировочного комплекса для повышения качества переработки.
Эксперты Союза строительных объединений и организаций (ССОО) проанализировали принятый Госдумой федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности), и сформировали позицию ССОО по этому документу, сообщает пресс-служба организации.
Представляется, что в результате доработки, проведенной Комитетом Госдумы по строительству и земельным отношениям, в частности, учета ряда замечаний Администрации Президента РФ и общественных объединений строителей, положения закона в основном обеспечивают решение поставленной задачи – создание действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение обязательств по обеспечению безопасности и качества создаваемых объектов. В то же время, можно отметить серьезные проблемы, которые возникают при реализации положений закона.
1. Принятый федеральный закон безальтернативно требует формирование компенсационного фонда, устанавливая при этом достаточно высокий минимальный размер взносов в него. Это представляется ошибочным с правовой точки зрения, а в практическом отношении влекущим серьезные негативные последствия. Реально вопрос о достаточном уровне имущественной ответственности при ведении строительной деятельности без ущерба для среднего и малого бизнеса может быть решен только путем в корректной форме обязательного страхования такой ответственности.
ФЗ-315 совершенно верно предусматривает возможности альтернативного обеспечения имущественной ответственности членов СРО путем создания компенсационного фонда или страхования. С правовой точки зрения, принципиальным является факт обеспечения имущественной ответственности членов СРО в определенном размере, а не способ ее обеспечения. Поэтому установление ограничений в выборе этих способов – неправомерное ограничение свободы экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ), если не доказана необходимость таких ограничений. Серьезных аргументов в пользу последнего при принятии Закона не приводилось, да и не может быть приведено. В действительности, за счет страхования имущественной ответственности при равных издержках для субъектов предпринимательской деятельности может быть обеспечен больший размер такой ответственности, поэтому этот способ предпочтителен и с точки зрения защиты интересов третьих лиц. По существу, создание компенсационного фонда саморегулируемой организации может иметь только вспомогательное значение и взносы в него не должны быть выше 100 тыс. рублей, как это и предполагалось первоначальной редакцией законопроекта (реально следовало бы установить еще более низкий порог, поскольку условия деятельности строительных организаций в большинстве субъектов РФ не столь благоприятны, как в столицах и нефтедобывающих регионах).
Поскольку взносы в компенсационный фонд на основании Закона будут равными для всех компаний, то формирование этого фонда будет наиболее обременительно для среднего и малого строительного бизнеса, поддержку которого провозглашает одной из важных целей государство (и развитие которого особенно важно в «депрессивных» регионах). Не решало бы проблемы и введение возможности дифференцированных взносов в компенсационный фонд при фиксации общего его минимального размера (как предполагалось первоначальной редакцией законопроекта). На самом деле, вопрос о достаточном уровне имущественной ответственности при ведении строительной деятельности без ущерба для среднего и малого бизнеса не может быть решен формированием компенсационных фондов, а требует введения в корректной форме обязательного страхования такой ответственности. В законе этот вопрос не решается, поскольку он устанавливает высокие взносы в компенсационный фонд и лишь в дополнение к этому предоставляет СРО право установить страхование гражданской ответственности, условия которого могут быть достаточно произвольны.
2. Минимальный порог численности членов саморегулируемых организаций на переходный период должен быть значительно снижен, в противном случае во многих регионах они даже не смогут быть созданы.
Требования к минимальному количеству членов СРО достаточно условны, но они должны определяться наличием возможности образования по одной саморегулируемой организации в каждом субъекте РФ. В действительности, такая минимальная численность СРО должна была бы определяться разной для разных регионов, где число реально работающих строительных организаций может отличаться в сотни раз. Кроме того, в условиях сохранения лицензий как формы допуска к ведению строительства до 1 января 2010 г., и при этом достаточно высоких для средних предприятий расходов по обеспечению имущественной ответственности, саморегулируемые организации не только повсеместно не смогут нормально развиваться, но во многих регионах даже и не смогут быть созданы. Поэтому минимальный порог численности членов СРО на переходный период должен быть значительно снижен, по крайней мер вдвое – для строительных организаций это 50 членов, как и предполагалось первоначальной редакцией законопроекта. В действительности, установление пороговой численности саморегулируемых организаций могло бы стать одним из полномочий субъекта РФ.
Снижение минимального количества членов саморегулируемых организаций, по-видимому, должно предусматривать не скачок от 100 до 15 членов, а наличие промежуточных ступеней. Здесь также уместна передача в компетенцию субъекта РФ детализации норм такого снижения, поскольку условия деятельности строительных организаций в разных регионах отличаются, пожалуй, еще больше, чем их количество в этих регионах.
Аналогичное значение, затрудняющее образование СРО в переходный период, имеет положение Закона об учете аффилированных между собой лиц в качестве одного лица. Это положение при определенных условиях концептуально оправдано, во избежание введения в СРО специально образованных «подставных лиц». Однако надо учитывать, что аффилированность по действующему законодательству может подразумевать владение более чем 20% акций. Таким образом, по закону в качестве одного лица при подсчете членов СРОС будут учитываться достаточно независимые экономически предприятия. Кроме того, в рамках Закона, предусматривающего высокий уровень взносов в компенсационный фонд, реальная возможность манипулирования «подставными лицами» пренебрежимо мала. В принципе, ограничения, связанные с членством аффилированных между собой лиц, должно быть включены как общие нормы в ФЗ-315, однако до этого они должны быть последовательно концептуально разработаны. Из положений действующего Закона, тем более на переходный период, они должны быть исключены.
Данное заключение подготовлено по поручению Экспертного Совета по саморегулированию и сертификации в строительной отрасли Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Члены Совета приглашают представителей строительной общественности к дискуссии по затронутым и другим вопросам, касающихся становления саморегулирования в строительном комплексе.