Эксперты ССОО назвали недостатки закона о СРО в строительстве
Эксперты Союза строительных объединений и организаций (ССОО) проанализировали принятый Госдумой федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности), и сформировали позицию ССОО по этому документу, сообщает пресс-служба организации.
Представляется, что в результате доработки, проведенной Комитетом Госдумы по строительству и земельным отношениям, в частности, учета ряда замечаний Администрации Президента РФ и общественных объединений строителей, положения закона в основном обеспечивают решение поставленной задачи – создание действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение обязательств по обеспечению безопасности и качества создаваемых объектов. В то же время, можно отметить серьезные проблемы, которые возникают при реализации положений закона.
1. Принятый федеральный закон безальтернативно требует формирование компенсационного фонда, устанавливая при этом достаточно высокий минимальный размер взносов в него. Это представляется ошибочным с правовой точки зрения, а в практическом отношении влекущим серьезные негативные последствия. Реально вопрос о достаточном уровне имущественной ответственности при ведении строительной деятельности без ущерба для среднего и малого бизнеса может быть решен только путем в корректной форме обязательного страхования такой ответственности.
ФЗ-315 совершенно верно предусматривает возможности альтернативного обеспечения имущественной ответственности членов СРО путем создания компенсационного фонда или страхования. С правовой точки зрения, принципиальным является факт обеспечения имущественной ответственности членов СРО в определенном размере, а не способ ее обеспечения. Поэтому установление ограничений в выборе этих способов – неправомерное ограничение свободы экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ), если не доказана необходимость таких ограничений. Серьезных аргументов в пользу последнего при принятии Закона не приводилось, да и не может быть приведено. В действительности, за счет страхования имущественной ответственности при равных издержках для субъектов предпринимательской деятельности может быть обеспечен больший размер такой ответственности, поэтому этот способ предпочтителен и с точки зрения защиты интересов третьих лиц. По существу, создание компенсационного фонда саморегулируемой организации может иметь только вспомогательное значение и взносы в него не должны быть выше 100 тыс. рублей, как это и предполагалось первоначальной редакцией законопроекта (реально следовало бы установить еще более низкий порог, поскольку условия деятельности строительных организаций в большинстве субъектов РФ не столь благоприятны, как в столицах и нефтедобывающих регионах).
Поскольку взносы в компенсационный фонд на основании Закона будут равными для всех компаний, то формирование этого фонда будет наиболее обременительно для среднего и малого строительного бизнеса, поддержку которого провозглашает одной из важных целей государство (и развитие которого особенно важно в «депрессивных» регионах). Не решало бы проблемы и введение возможности дифференцированных взносов в компенсационный фонд при фиксации общего его минимального размера (как предполагалось первоначальной редакцией законопроекта). На самом деле, вопрос о достаточном уровне имущественной ответственности при ведении строительной деятельности без ущерба для среднего и малого бизнеса не может быть решен формированием компенсационных фондов, а требует введения в корректной форме обязательного страхования такой ответственности. В законе этот вопрос не решается, поскольку он устанавливает высокие взносы в компенсационный фонд и лишь в дополнение к этому предоставляет СРО право установить страхование гражданской ответственности, условия которого могут быть достаточно произвольны.
2. Минимальный порог численности членов саморегулируемых организаций на переходный период должен быть значительно снижен, в противном случае во многих регионах они даже не смогут быть созданы.
Требования к минимальному количеству членов СРО достаточно условны, но они должны определяться наличием возможности образования по одной саморегулируемой организации в каждом субъекте РФ. В действительности, такая минимальная численность СРО должна была бы определяться разной для разных регионов, где число реально работающих строительных организаций может отличаться в сотни раз. Кроме того, в условиях сохранения лицензий как формы допуска к ведению строительства до 1 января 2010 г., и при этом достаточно высоких для средних предприятий расходов по обеспечению имущественной ответственности, саморегулируемые организации не только повсеместно не смогут нормально развиваться, но во многих регионах даже и не смогут быть созданы. Поэтому минимальный порог численности членов СРО на переходный период должен быть значительно снижен, по крайней мер вдвое – для строительных организаций это 50 членов, как и предполагалось первоначальной редакцией законопроекта. В действительности, установление пороговой численности саморегулируемых организаций могло бы стать одним из полномочий субъекта РФ.
Снижение минимального количества членов саморегулируемых организаций, по-видимому, должно предусматривать не скачок от 100 до 15 членов, а наличие промежуточных ступеней. Здесь также уместна передача в компетенцию субъекта РФ детализации норм такого снижения, поскольку условия деятельности строительных организаций в разных регионах отличаются, пожалуй, еще больше, чем их количество в этих регионах.
Аналогичное значение, затрудняющее образование СРО в переходный период, имеет положение Закона об учете аффилированных между собой лиц в качестве одного лица. Это положение при определенных условиях концептуально оправдано, во избежание введения в СРО специально образованных «подставных лиц». Однако надо учитывать, что аффилированность по действующему законодательству может подразумевать владение более чем 20% акций. Таким образом, по закону в качестве одного лица при подсчете членов СРОС будут учитываться достаточно независимые экономически предприятия. Кроме того, в рамках Закона, предусматривающего высокий уровень взносов в компенсационный фонд, реальная возможность манипулирования «подставными лицами» пренебрежимо мала. В принципе, ограничения, связанные с членством аффилированных между собой лиц, должно быть включены как общие нормы в ФЗ-315, однако до этого они должны быть последовательно концептуально разработаны. Из положений действующего Закона, тем более на переходный период, они должны быть исключены.
Данное заключение подготовлено по поручению Экспертного Совета по саморегулированию и сертификации в строительной отрасли Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Члены Совета приглашают представителей строительной общественности к дискуссии по затронутым и другим вопросам, касающихся становления саморегулирования в строительном комплексе.
В середине августа на рассмотрение городского правительства будет вынесен окончательный вариант Концепции совершенствования и развития улично-дорожной сети Санкт-Петербурга на период до 2010 г. с перспективой до 2015 г. Как рассказал на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС заместитель главы Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Сергей Кельбах, эта комплексная схема согласована с 98 предприятиями и организациями. По его словам, главными задачами концепции является определение направлений грузопотоков по дорогам Санкт-Петербурга и создание трасс непрерывного движения для грузового и легкового автотранспорта.
В центральной части города концепция не предусматривает закрытия новых магистралей в дополнение к уже существующим пешеходным улицам. Здесь рассматриваются возможности организации одностороннего движения по ряду улиц, а также обеспечение максимально возможной разгрузки центра за счет новых трасс и развязок.
В частности, существенную роль в разгрузке Лиговского пр., Гончарной и Полтавской ул. сыграет новая магистраль, соединяющая ул. Черняховского через пути Московской железной дороги с Кременчугской и Миргородской ул., с выходом на Чернорецкий пер. Новая магистраль и мост внесены в откорректированный Генплан, отметил С.Кельбах.
Столь же серьезное значение для разгрузки районов старой застройки сыграет организация магистрали непрерывного движения, объединяющей наб. Аптекарскую, Песочную, Адмирала Лазарева, а также Новоладожскую и Ремесленную ул. с продолжением наб. Макарова, для чего будет построен мост через Малую Неву через Серный остров. Трасса соединит Центральную дуговую магистраль с Западным скоростным диаметром. При этом, как подчеркнул С.Кельбах, также необходимо обеспечить непрерывность движения на пр. Непокоренных.
Важнейшей трассой непрерывного движения в северо-западной части города станет Приморский пр. Его реконструкция будет осуществлять в 4 этапа, что в общей сложности займет 5 лет. На проспекте будет создано несколько новых развязок. После завершения I этапа реконструкции Приморского пр. КБДХ приступит к строительству Коломяжского путепровода над путями у железнодорожной станции «Новая деревня». Как подчеркнул глава КБДХ Олег Виролайнен, работы на путепроводе начнутся уже в 2008 г.
Новое соединение Приморского района с Выборгским не будет проходить по трассе Поклонногорской ул., как предполагалось ранее. Новый переезд планируется построить севернее существующего, с выходом на Поклонную гору. Окончательная концепция еще не утверждена. По словам О.Виролайнена, работы здесь начнутся не ранее 2010 г.
В южной части города важнейшей трассой непрерывного движения станет скоростная широтная магистраль, соединяющая порт вдоль линии Окружной железной дороги с ул. Седова в Невском районе, а отсюда через новый мост в створе Фаянсовой и Зольной ул. – с продолжением Бокситогорской ул. и с выходом ко всем производственным зонам Красногвардейского района. К широтной магистрали будет выведена Софийская ул., также продолженная на юг до Фидерной ул. и пр. Ленина в Колпино. В 2008 г. предполагается сдать в эксплуатацию южный участок новой трассы Софийской ул., после чего дорожники приступят к реконструкции участка магистрали М-20 (Киевское шоссе) от Пулково до пос. Дони со строительством путепровода для обеспечения непрерывного движения в сторону Пушкина. Еще одной трассой непрерывного движения станет продолженный на юг Витебский пр.
Концепция, работу над которой завершает КБДХ по согласованию с комитетами по транспорту и транспортно-транзитной политике, включает строительство 535 км новых дорог и 34 мостов в срок до 2015 г.