В Новгородской области продолжается переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг
В ходе реформы жилищно-коммунальной сферы в Новгородской области продолжается переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг. На 2008 год федеральный стандарт доли платежей населения на покрытие затрат на все виды ЖКУ был установлен в размере 100% их стоимости, в области стандарт на первый квартал составляет 90% от всех производственных затрат. Фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг за I квартал составила 1619.5 рубля на 1 человека в месяц. Населением по установленным тарифам возмещалось 71.3% стоимости услуг. Фактическая же стоимость услуг с учетом субсидий и социальной поддержки, профинансированных бюджетами всех уровней потребителями возмещалась на 56.5%.
Одним из направлений реформы ЖКХ является предоставление субсидий и льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По состоянию на 1 апреля 2008 г. в области получили субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг 18.7 тысяч семей, что составило 7.1% от общего числа. Сумма начисленных субсидий в среднем на одну семью в месяц составила 794.4 рубля. Фактически погашено 98.5% субсидий от объема начисленных (на 1 апреля 2007 г. - 91.4%).
Кроме того, 305.6 тыс. жителей области (в том числе 195.8 тыс. льготников) пользовались льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемых на основании действующего законодательства. Затраты по реализации предоставления льгот гражданам составили в минувшем периоде 244.8 млн. рублей, из них погашено за счет бюджетов всех уровней 66% (в январе - марте 2007 года - 56.8%), в том числе 22.8% - за прошлые периоды.
Как полагает председатель координационного совета по организации деятельности по страхованию строительных рисков и ответственности Анатолий Кузнецов, с введением саморегулирования в строительной сфере страховые договора с компаниями будут подписываться одновременно на все работы компании, а не на конкретный объект. Более цивилизованным было бы страхование каждого объекта, однако эти возможности ограничены как правовой неопределенностью, так и недостаточной финансовой и кадровой обеспеченностью самого страхового бизнеса.
Переход строительства к саморегулированию, на первый взгляд, создает для страховщиков значительные преимущества. Однако уже в настоящее время петербургские страховщики, заключившие договор о взаимодействии с Союзом строительных объединений и организаций, высказывают опасения в связи с недостаточностью нормативно-правовой базы.
«Нам интересно, какие критерии, кроме финансовых гарантий, будут использоваться при создании СРО. От этого будет зависеть и стоимость страхования», - подчеркивает директор департамента имущественных видов страхования и перестрахования ОАО "КИТ Финанс-Страхование" Наталья Бородина.
Кроме того, при заключении страховых договоров на все объекты застройщика страховой компании необходимо, по ее выражению, «знать, кто такой этот подрядчик». Однако информация о состоятельности компании и об особенностях организации труда в ней часто недостаточна для оценки масштаба возможных рисков.
Правовая неопределенность смущает и топ-менеджеров строительных ассоциаций. Как напомнил на круглом столе в АБН начальник административно-организационного управления НКО Саморегулируемая ассоциация строительно-промышленного комплекса Северо-Запада Борис Лысич, положения Закона о СРО предусматривают разработку национальных стандартов строительства и технических регламентов. Между тем таковые в настоящее время отсутствуют, хотя, подчеркивает он, «ответственности за качество никто не снимал».
Эта позиция созвучна мнению руководителя Управления саморегулирования ССОО Сергея Фролова, который подчеркнул, что в России при выработке стратегии перехода к саморегулированию не принимается во внимание опыт Европейского Союза, несмотря на то, что сама реформа призвана обеспечить соответствие организации строительной и других отраслей международным стандартам. По его словам, если в Евросоюзе и ряде государств, последовавших европейскому примеру, государство не снимает с себя обязательств в области безопасности строительства, то в России с вступлением в
Отсутствие технических регламентов, равно как и механизмов ответственности за качество строительных материалов и рабочей силы, создают весьма значительные риски для страховщиков, считает доцент кафедры страхования СПбГУЭФ Денис Горулев. Между тем государство, фактически освободив строителей от обязанности поддерживать качество, выплату ущерба от этого возлагает на страховщиков. При этом страховое сообщество не располагает достаточной капитализацией для ее выполнения. Это, по меньшей мере, означает, что значительные средства в практике страхования будут уходить за пределы страны, считает Д.Горулев.
«Сейчас вместо страхования строительно-монтажных работ готовится введение страхования чего-то вообще», - отмечает он. При отсутствии технических регламентов страховщикам придется нести ответственность не только за качество работы строителей, но и за прочие обстоятельства, не зависящие от застройщика.
В европейских странах страховые компании осуществляют мониторинг застрахованных строительных объектов, и таким образом могут адекватно оценивать существующие и возникающие риски. Отечественные страховщики, которым предстоит взять ответственность за качество строительства при переходе к СРО, будут просто не в состоянии обеспечить мониторинг всех объектов в виду недостатка специалистов. Формально задача будет выполнена, считает Д.Горулев, однако возникновение серии страховых случаев со значительным ущербом в результате кумуляции рисков может закончиться плачевно для страхового сообщества.
По его мнению, опасность нормативно-правового вакуума в строительной сфере, усугубляющаяся условиями формирования СРО с высокой вероятностью выхода на рынок неквалифицированных производителей и материалов низкого качества, должна приниматься во внимание организаторами реформ. «Если мы сейчас не актуализируем накопившиеся проблемы, то нынешний кризис в банковской сфере покажется детским лепетом при серьезных страховых случаях», - предупреждает Д.Горулев.