Комплексные строительные СРО остались вне закона
При рассмотрении в третьем чтении закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», в котором уточняются условия предоставления некоммерческим организациям (НКО) статуса саморегулируемых (СРО), из перечня специализаций НКО, объединяющих строительные компании и учреждения, исключены комплексные ассоциации. Об этом рассказал на круглом столе в АБН по теме «Строительно-монтажные риски на фоне подъема строительной индустрии» руководитель управления саморегулирования Союза строительных организаций и объединений Санкт-Петербурга (ССОО) Сергей Фролов.
«Мы отстаивали эту форму ассоциаций как на уровне Комиссии под строительству Госдумы во главе с Мартином Шаккумом, так и на уровне Центра социально-консервативной политике, где переход к саморегулированию в строительстве обсуждался под руководством вице-премьера Игоря Шувалова, - подчеркнул он. – Однако в последний момент была внесена поправка, оставляющие комплексные ассоциации за бортом».
Как напомнил глава управления ССОО, в настоящее время Президентом РФ поставлена задача обеспечить ввод жилья из расчета 1 кв. м на каждого жителя страны. Это значит, что необходимо выйти на цифру 140 млн. кв. м в год. Между тем из 80 млн. кв. м жилплощади, введенной в 2007 г., 40 млн. кв. м было построено именно комплексными структурами, объединяющими в своем составе производителей стройматериалов и строителей. Такие объединения предприятий, естественным образом сложившиеся за полтора десятилетия, доказали свою эффективность. «И что же, теперь мы должны их деструктуризировать?» - недоумевает С.Фролов.
Большинство НКО, созданных с целью преобразования в СРО в соответствии с Законом о саморегулируемых организациях №315 от 01.12.07 в Санкт- Петербурге, относятся именно к числу комплексных. Производители стройматериалов входят в состав как Саморегулируемой ассоциации строительно-промышленного комплекса Санкт-Петербурга, так и в «Союзпетрострой». В состав Росрегионреставрации и Союза реставраторов Петербурга также входят производители материалов, востребованных в этой сфере.
По словам С.Фролова, ССОО уже готовит законопроект о внесении изменений в закон.
Проект городского закона «О гарантиях прав граждан – владельцев гаражей», разработанный фракцией «Справедливая Россия», был отклонен в среду большинством депутатов Законодательного собрания. Как ранее сообщало АСН-инфо, проект предусматривал установление порядка компенсации частному лицу, пользующемуся гаражом в коллективной автостоянке (КАС) или являющемся членом гаражно-строительного кооператива (ГСК), в случае, если частному инвестору предоставляется территория, арендованная КАС или ГСК. Фракция предлагала компенсацию на выбор: либо бесплатного выделения в собственность места в паркинге, либо сопоставимого участка земли в бессрочную аренду, либо денежной компенсации по балансовой стоимости.
Ранее, 11 июня, законопроект не был внесен в повестку дня заседания, в том числе в связи с отрицательным заключением юридического управления ЗакСа, где указывалось, что ссылка на конституционную норму о полной компенсации при отчуждении собственности государством в данном случае неприменима, ибо права собственности и сам статус КАС действующим законодательством не установлены.
Между тем, 18 июня губернатор Санкт-Петербурга подписала постановление «О мерах по обеспечению и защите прав жителей Санкт-Петербурга, являющихся владельцами гаражей», которое предусматривает право объединений граждан на бесплатное предоставление земельных участков для строительства многоярусных паркингов либо открытых автостоянок случае, если участок, на котором расположены гаражи, планируется под застройку. Кроме того, предусмотрено право граждан на предоставление земельных участков в индивидуальном порядке – для строительства гаражей блочного типа или иных некапитальных сооружений для хранения частного автотранспорта – на территориях, не подлежащих застройке. При отказе граждан от строительства нового гаража или приобретения места в паркинге предусмотрена выплата компенсации за утраченное имущество (не включая земельный участок). Для случаев приобретения земли частным инвестором устанавливалось, что размер компенсации определяется по соглашению между инвестором и арендаторами.
Тем не менее, председатель фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов настаивал на принятии закона. По его мнению, постановление Смольного не предоставляет участникам гаражных объединений достаточных гарантий сохранности их имущества. Кроме того, О.Нилов напоминал о недостатке паркингов в городе и высокой стоимости аренды места, в результате чего, по его мнению, массовый снос КАС может привести к тому, что жилые кварталы будут заполонены автомашинами.
По инициативе председателя ЗакСа Вадима Тюльпанова эту инициативу прокомментировал вице-губернатор Александр Вахмистров. Он напомнил, что гаражно-строительные объединения создавались в большинстве случаев явочным порядком на пустующих участках земли как временные автостоянки, но затем оказалось, что «нет ничего более постоянного, чем временное». Он подчеркнул, что гаражи в КАС часто используются не по назначению – не только для целей выращивания овощей и хранения предметов быта и мелкой техники, но и для неофициальных молодежных клубов. Между тем, по мнению вице-губернатора, гараж – это место для парковки, а не образ жизни. А.Вахмистров сослался на опыт государств «не только Западной, но и Восточной Европы», где повсеместно используются встроенные паркинги в домах или многоярусные автостоянки.
О.Нилов выразил признательность правительству города в связи с принятием постановления о компенсациях потерь членам гаражных объединений. По его мнению, когда у среднего жителя города будет достаточно средств для покупки места в паркинге, можно будет осуществить повсеместный снос существующих гаражей.
В свою очередь, А.Вахмистров подчеркнул, что снос гаражей в настоящее время фактически не является массовым, и более трети кооперативов еще просуществует несколько лет. Вместе с тем он считает, что время плоскостных гаражей подходит к концу. Вице-губернатор привел пример кооператива «Школьная 21», строящего паркинг на собственные средства, и призвал других следовать этому примеру.