Смольный и ЗакС подписали Совместный план законопроектной работы
В Мариинском дворце в торжественной обстановке состоялось подписание Совместного плана законопроектной работы Законодательного собрания Санкт-Петербурга и правительства города. Как подчеркнул председатель ЗакСа Вадим Тюльпанов, нынешнюю церемонию можно считать юбилейной: совместный документ подписывается в пятый раз.
На церемонии присутствовал практически полный состав ЗакСа. Исполнительную власть, кроме главы города, представляли вице-губернаторы Александр Вахмистров, Михаил Осеевский, Александр Полукеев, Виктор Лобко, Алла Манилова, а также главы комитетов правительства Санкт-Петербурга, в частности председатель КГА Александр Викторов и председатель Жилищного комитета Юнис Лукманов.
Председатель Комитета по законодательству ЗакСа Виктор Евтухов, подчеркнул, что совместный план законопроектной работы всегда ориентируется на ежегодное послание губернатора, которое в 2008 г. было сделано на фоне важнейших перемен на федеральном уровне. По его словам, предметом совместного плана всегда является социальная сфера, включая обеспечение роста уровня жизни населения и, в частности, укрепление семьи. «Для этого необходимым условием является жилье», подчеркнул В.Евтухов. По его словам, решение жилищной проблемы в Санкт-Петербурге в следующем парламентском году, как и в прошедшем, останется на первом плане.
«Пятилетний опыт составления совместных планов работы доказал их целесообразность», - подчеркнула председатель Юридического комитета городского правительства Анна Митянина. По ее словам, тот уровень конструктивного взаимодействия в законотворческой работе, который достигнут между законодательной и исполнительной властью Санкт-Петербурга, «является визитной карточкой города».
Губернатор Валентина Матвиенко, обратившись к депутатам и коллегам по правительству, назвала план «хорошей основой для дальнейшего развития города». Она особенно высоко оценила совместную работу правительства и ЗакСа при подготовке изменений в Генеральный план города. В то же время, по ее словам, до конца 2008 г. предстоит совместно выполнить «колоссальный объем работы». В числе важнейших актов, которые предстоит принять, губернатор назвала закон о Правилах землепользования и застройки, «которого ждут и строители, и застройщики, и все общество», Закон об основах промышленной политики, Закон о городских лесах. В 2008-2009 гг., рассказала В.Матвиенко, будет продолжена работа по реализации положений федеральных законов. В связи с этим предстоит принять законы о разграничении полномочий между ЗакСом и правительством Санкт-Петербурга в сфере лесных отношений, строительства автомобильных дорог.
Как отметил спикер ЗакСа В.Тюльпанов, слаженность работы правительства и законодателей города с каждым годом укрепляется. Если первый совместный план законопроектной работы – на 2004-2005 гг. – был реализован на 27%, а второй – на 47%, то последний – на 2007-2008 гг. – уже на 67%. При этом заметно возрастает роль губернатора Петербурга в законотворческой деятельности: сегодня 60% всех законопроектов, поступающих на рассмотрение петербургского парламента, вносится губернатором, в то время как ранее этот показатель составлял 30-40%.
Кроме вышеназванных законопроектов, в совместный план законопроектной работы Смольного и ЗакСа на следующий парламентский год включены законы «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования» и «О внесении изменений в закон предоставлении объектов недвижимости, находящейся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции». По словам В.Евтухова, также будут внесены значительные изменения в Устав города, в том числе повышен статус Контрольно-счетной палаты.
Сегодня вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров передал депутатам Законодательного собрания шесть комплектов новых Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Пять из них предназначены фракциям, а шестая предоставлена Постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакСа. Как пояснил вице-губернатор, депутатам следует изучить документ и подготовить поправки к нему до сентября, когда проект Правил, прошедший к этому времени общественные слушания в районах города, будет официально представлен в ЗакС в форме законопроекта.
Основополагающий градостроительный документ составлен на основе нового варианта Генерального плана Санкт-Петербурга. Первоначальный вариант ПЗЗ, разрабатывавшийся в соответствии с Генпланом 2005 г., пришлось подвергнуть полной переработке, поскольку изменения в Генплан значительно изменили принцип зонирования городских территорий. Кроме того, с апреля 2008 г. вступило в силу постановление городского правительства №1731, предусматривающее разделение города на зоны в соответствии с высотным регламентом. Положения этого документа были полностью инкорпорированы в ПЗЗ.
Первая редакция Правил землепользования и застройки состоит из общей и территориальной частей. Общие положения представлены в брошюре из 7 глав, в которых вводятся основные понятия и термины и излагаются положения о регулировании землепользования и застройки органами государственной власти Санкт-Петербурга. Отдельные главы посвящены порядку изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, процедуре подготовки документации по планировке территории органами государственной власти, порядок проведения публичных слушаний и регулированию иных вопросов, в частности, установлению публичных сервитутов.
Глава 2.8 Общей части ПЗЗ регламентирует порядок выдачи разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно тексту, заинтересованный заявитель обращается для этой цели в городскую Комиссию по землепользованию и застройке (КЗЗ). При этом форма и состав заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров устанавливается нормативным правовым актом органа градостроительства Санкт-Петербурга.
КЗЗ выносит принятое заявление на публичные слушания согласно порядку, установленному правительством города в соответствии с федеральным законодательством. После этого КЗЗ готовит рекомендацию о предоставлении разрешения или об отказе с указанием причин принятого решения. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки с учетом заключения о результатах публичных слушаний. Для подготовки рекомендаций КЗЗ может запросить заключения органа градостроительства, уполномоченных органов в сфере окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охране и использованию объектов культурного наследия или других ведомств в соответствии с компетенцией. В заключениях «характеризуется возможность и условия соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей». Кроме того, заключения должны содержать характеристику возможности и условия соблюдения прав и интересов владельцев смежно-расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате отклонения от предельных параметров застройки. Окончательное решение по каждому вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства принимает правительство Санкт-Петербурга.
Территориальная часть ПЗЗ состоит из текстового документа и картографических материалов. В текстовом документе излагаются общие требования к видам разрешенного использования, устанавливаются виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и градостроительные регламенты в части их ограничения. Картографические материалы состоят из трех томов. На картографических изображениях представлено разграничение города по зонам регламентов, воспроизводящее схему постановления правительства Санкт-Петербурга №31, а также география территориальных зон, составленных на основе функциональных зон Генплана с детализацией зон по регламентам, которые могут различаться в соседних кварталах.
В частности, предельная высота здания-доминанты на пустующем участке Новосмоленской наб. на пересечении с ул. Кораблестроителей на северном берегу Смоленки составляет 90 м, в то время как на симметричном участке с южной стороны – 70 м.
В устье Охты, в соответствии с ПЗЗ, действуют предельные высотные параметры 48/60/80/100 (соответственно высота фронта по карнизу, высота по коньку, высота внутриквартального здания и высота доминанты квартала). На участке 3 проекта «Охта-центра» между ул. Помяловского и Якорной ул. допустимая высота доминанты составляет 80 м. В близлежащем квартале между Республиканской ул., Новочеркасским и Малоохтинским пр. и Перевозным пер. выделена территория возможного строительства доминанты высотой 90 м. Как известно, здесь запланировано строительство центрального офиса банка «Санкт-Петербург».
На картах ПЗЗ нанесено расположение зеленых зон общего пользования и специального назначения. Вопреки предположениям о том, что в последний день работы депутаты будут сосредоточены на предстоящем отдыхе, некоторые законодатели уже пристально изучают карту расположения зеленых зон. Правительство также намерено сразу же приступить к работе. Как сообщили корреспонденту АСН-инфо в Комиссии по городскому хозяйству ЗакСа, уже 4 июля в Смольном состоится заседание городской Комиссии по землепользованию и застройке, посвященное проекту ПЗЗ, с участием членов КГХ.