Первая редакция Правил землепользования и застройки представлена на рассмотрение ЗакСа Петербурга
Сегодня вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Вахмистров передал депутатам Законодательного собрания шесть комплектов новых Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Пять из них предназначены фракциям, а шестая предоставлена Постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакСа. Как пояснил вице-губернатор, депутатам следует изучить документ и подготовить поправки к нему до сентября, когда проект Правил, прошедший к этому времени общественные слушания в районах города, будет официально представлен в ЗакС в форме законопроекта.
Основополагающий градостроительный документ составлен на основе нового варианта Генерального плана Санкт-Петербурга. Первоначальный вариант ПЗЗ, разрабатывавшийся в соответствии с Генпланом 2005 г., пришлось подвергнуть полной переработке, поскольку изменения в Генплан значительно изменили принцип зонирования городских территорий. Кроме того, с апреля 2008 г. вступило в силу постановление городского правительства №1731, предусматривающее разделение города на зоны в соответствии с высотным регламентом. Положения этого документа были полностью инкорпорированы в ПЗЗ.
Первая редакция Правил землепользования и застройки состоит из общей и территориальной частей. Общие положения представлены в брошюре из 7 глав, в которых вводятся основные понятия и термины и излагаются положения о регулировании землепользования и застройки органами государственной власти Санкт-Петербурга. Отдельные главы посвящены порядку изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, процедуре подготовки документации по планировке территории органами государственной власти, порядок проведения публичных слушаний и регулированию иных вопросов, в частности, установлению публичных сервитутов.
Глава 2.8 Общей части ПЗЗ регламентирует порядок выдачи разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Согласно тексту, заинтересованный заявитель обращается для этой цели в городскую Комиссию по землепользованию и застройке (КЗЗ). При этом форма и состав заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров устанавливается нормативным правовым актом органа градостроительства Санкт-Петербурга.
КЗЗ выносит принятое заявление на публичные слушания согласно порядку, установленному правительством города в соответствии с федеральным законодательством. После этого КЗЗ готовит рекомендацию о предоставлении разрешения или об отказе с указанием причин принятого решения. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки с учетом заключения о результатах публичных слушаний. Для подготовки рекомендаций КЗЗ может запросить заключения органа градостроительства, уполномоченных органов в сфере окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охране и использованию объектов культурного наследия или других ведомств в соответствии с компетенцией. В заключениях «характеризуется возможность и условия соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности проживания и жизнедеятельности людей». Кроме того, заключения должны содержать характеристику возможности и условия соблюдения прав и интересов владельцев смежно-расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц в результате отклонения от предельных параметров застройки. Окончательное решение по каждому вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства принимает правительство Санкт-Петербурга.
Территориальная часть ПЗЗ состоит из текстового документа и картографических материалов. В текстовом документе излагаются общие требования к видам разрешенного использования, устанавливаются виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и градостроительные регламенты в части их ограничения. Картографические материалы состоят из трех томов. На картографических изображениях представлено разграничение города по зонам регламентов, воспроизводящее схему постановления правительства Санкт-Петербурга №31, а также география территориальных зон, составленных на основе функциональных зон Генплана с детализацией зон по регламентам, которые могут различаться в соседних кварталах.
В частности, предельная высота здания-доминанты на пустующем участке Новосмоленской наб. на пересечении с ул. Кораблестроителей на северном берегу Смоленки составляет 90 м, в то время как на симметричном участке с южной стороны – 70 м.
В устье Охты, в соответствии с ПЗЗ, действуют предельные высотные параметры 48/60/80/100 (соответственно высота фронта по карнизу, высота по коньку, высота внутриквартального здания и высота доминанты квартала). На участке 3 проекта «Охта-центра» между ул. Помяловского и Якорной ул. допустимая высота доминанты составляет 80 м. В близлежащем квартале между Республиканской ул., Новочеркасским и Малоохтинским пр. и Перевозным пер. выделена территория возможного строительства доминанты высотой 90 м. Как известно, здесь запланировано строительство центрального офиса банка «Санкт-Петербург».
На картах ПЗЗ нанесено расположение зеленых зон общего пользования и специального назначения. Вопреки предположениям о том, что в последний день работы депутаты будут сосредоточены на предстоящем отдыхе, некоторые законодатели уже пристально изучают карту расположения зеленых зон. Правительство также намерено сразу же приступить к работе. Как сообщили корреспонденту АСН-инфо в Комиссии по городскому хозяйству ЗакСа, уже 4 июля в Смольном состоится заседание городской Комиссии по землепользованию и застройке, посвященное проекту ПЗЗ, с участием членов КГХ.
Как рассказал на пресс-конференции по случаю завершения работы Законодательного собрания в период 2007-2008 гг. председатель ЗакСа Вадим Тюльпанов, в общей сложности городским парламентом за этот период приняло 179 законов, из которых 38 возвращены без подписания, а 23 закона поле возвращения их губернатором в ЗакС приняты в новой редакции. Приняты 114 постановлений и 99 решений. Помимо этого, до конца сегодняшнего заседания ЗакСа были приняты в целом еще 5 законов.
По мнению В.Тюльпанова, за истекший год Законодательное собрание значительно увеличило свой КПД. При этом велась работа над сложными и принципиально новыми законопроектами, подготовка и утверждение которых стало возможно лишь на фоне значительного улучшения экономических показателей города. Глава ЗакС напомнил о том, что в числе принятых актов был закон о внесении изменений в доходные и расходные статьи городского бюджета. При этом из 10 млрд. новых расходов значительная часть будет потрачена на городские инвестиционные проекты, а также на поддержку малого бизнеса.
Как подчеркнул В.Тюльпанов, за истекший парламентский год были приняты важнейшие законы в области градостроительства и социальной политики. В их числе он назвал законодательные акты о содействии городского бюджета в расселении коммунальных квартир, закон об адресной программе развития застроенных территорий и закон о внесении изменений в Генеральный план города.
За год Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесло 26 законодательных инициатив в Государственную думу РФ. Из них на настоящее время было отозвано только две, еще две было предложено принять к рассмотрению в соавторстве. Ряд петербургских законопроектов в настоящее время обсуждаются в региональных законодательных собраниях для последующего внесения в повестку дня Госдумы на осенней сессии. Петербургские законодатели также направили 3 обращения Президенту РФ, 2 – главе правительства РФ, 1 – в адрес председателя Совета Федерации и 3 – депутатам Госдумы.
Из 178 депутатских запросов, обращенных к губернатору Санкт-Петербурга, 54 затрагивали вопросы градостроительства и архитектуры. Еще 39 запросов касались жилищно-коммунального хозяйства. В.Тюльпанов считает положительным явлением тот факт, что депутатские обращения практически не затрагивали вопросы политики.
Законодательное собрание за год дважды проводило публичные слушания – о бюджете Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг. и об адресной программе развития застроенных территорий. Кроме того, слушания проводились постоянными комиссиями в рамках собственных программ. В общей сложности было проведено 349 заседаний комиссий.
Председатель Комитета по законодательству ЗакС Виктор Евтухов обратил внимание на то, что в течение года ЗакСу удалось значительно ускорить согласование законопроектов с правительством Санкт-Петербурга. По его словам, важную роль в этом сыграло постоянное взаимодействие с Юридическим комитетом Смольного, обеспечившее возможность как заранее получать сведения о губернаторских замечаниях к законопроектам, так и вносить собственные предложения на уровень правительства при подготовке им законопроектов для внесения в Собрание.
Вице-спикера ЗакС Геннадий Озеров, также отметивший успехи собрания и высокую согласованность его фракций в работе над законодательными актами, высказал сожаление в связи с тем, что, несмотря на усилия городских депутатов, им не удается добиться от правительства РФ выделения средств на подготовку и празднование предстоящего в 2010 г. юбилея Царского Села. Тем самым, подчеркнул депутат, нарушается прямое указание президента. «Нам нужны средства не на развлечения, а на восстановление объектов культурного наследия, связанных с историей России и с именем Пушкина», - подчеркнул он.