Госдума РФ приняла закон о саморегулируемых организациях в строительной отрасли
Государственная дума РФ на пленарном заседании приняла в третьем чтении поправки в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, предусматривающие механизм создания саморегулируемых организаций (СРО) в области строительной деятельности. Закон устанавливает требования, которым должна отвечать некоммерческая организация для приобретения статуса СРО, передает ИА Интерфакс.
Так, устанавливается требование по количеству членов: не менее 50 членов для СРО в области инженерных изысканий и в области проектирования, не менее 100 – для СРО в области строительства.
В том случае, если СРО основано на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и подготовку проектной документации, компенсационный фонд должен составлять не менее 500 тысяч рублей на одного члена. Если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то фонд должен составлять не менее 150 тысяч рублей на одного члена организации.
Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составлять не менее 1 млн. рублей на одного члена. Если организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составлять не менее 300 тысяч рублей на одного члена организации.
Также закон устанавливает, что правительство России до 1 января 2009 г. должно внести в Думу законопроект, определяющий порядок и условия страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капстроительства.
Законом урегулированы вопросы приема юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в члены СРО, прекращения членства, порядок выдачи организацией допуска к осуществлению видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. При этом в законе определены минимально необходимые для получения такого допуска требования к наличию у работников юридического лица или индивидуального предпринимателя соответствующего образования и стажа работы по специальности. Минимальные требования для выдачи допуска в отношении видов работ, влияющих на безопасность особо опасных, уникальных и технически сложных объектов капитального строительства, устанавливаются правительством РФ.
Уточнен перечень документов, принимаемых СРО. Определена структура и компетенция органов управления СРО. Установлен порядок ведения СРО реестра своих членов, а также порядок ведения государственного реестра СРО.
Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, выступая на заседании, отметил, что к тексту законопроекта дополнительно поступило несколько поправок, которые комитет рекомендует к принятию. Для этого законопроект был возвращен в процедуру второго чтения. М.Шаккум пояснил, что поправками предлагается исключить обязательное требование о страховании членами СРО гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда из-за недостатков выполненных ими работ.
По мнению депутата, это обусловлено рядом причин. Во-первых, введение обязательного требования к членам СРО о страховании ответственности может привести к существенному удорожанию строительства, считает председатель комитета. Он подчеркнул, что проектная документация уже и так проходит государственную экспертизу и за строительством осуществляется государственный надзор. «В связи с этим представляется избыточным на данном этапе вводить столько механизмов обеспечения ответственности строительной отрасли», - сказал М.Шаккум.
Он также отметил, что в целях стимулирования развития института добровольного страхования гражданской ответственности устанавливается, что СРО могут вводить такую обязанность для своих членов самостоятельно, то есть добровольно, коллективно применяя требования о страховании подобной ответственности.
В беседе с журналистами М.Шаккум сообщил, что в целях обеспечения общественных интересов СРО, представительства и защиты их интересов в органах власти и местного самоуправления предусмотрена необходимость создания национальных объединений СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Такие национальные объединения должны быть созданы не позднее 1 июля 2010 г.
Закон вводит переходный период, согласно которому выдача лицензии прекращается с 1 января 2009 г, а действие лицензий – с 1 января 2010 г. До 1 января 2010 г. к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО.
Законом вводится административная ответственность за невыполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство без допуска к соответствующим видам работ.
Кроме того, в целях устранения коллизий законодательства и обеспечения реализации закона на практике вносятся изменения в федеральный закон «О некоммерческих организациях», «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Слушания по проекту планировки и межевания территории, ограниченной береговой линией Невы, продолжением Цимлянской ул., Большеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского с примыкающим участком, ограниченным пр. Энергетиков, Окружной железной дорогой и Якорной ул., состоялись в актовом зале БЦ «Буревестник». Экспозиция проекта планировки и межевания в соответствии с законодательством экспонировалась в здании администрации Красногвардейского района вместе с откорректированным проектом ВРЗ указанной территории. Включение в проект участка по левой стороне Якорной ул. за пр. Энергетиков связано с планами размещения на этой территории инженерных служб ОДЦ «Охта».
Коррекция ВРЗ 07/1101, утвержденного 11 апреля 2008 г., производилась, согласно разъяснениям заказчика – ОАО «Общественно- деловой центр «Охта», в связи с необходимостью внесения изменений в проект в соответствии со схемой организации дорожного движения, разработанной НИПИ ТРТИ и ГУП «Гипроинжпроект».
Обеспечение транспортного доступа к «Охта-центру», а также транзитного движения во всех направлениях, согласно представленной схеме, предусматривает реконструкцию нового Малоохтинского моста в месте впадения Охты в Неву на трассе непрерывного движения Свердловская наб. – Малоохтинский пр., создание дополнительной магистрали, что предполагает расширение ул. Помяловского и ее продолжение до пр. Шаумяна через новый мост, расширения продолжающей ее Магнитогорской ул. с ее выходом на новую магистраль по оси существующей Бокситогорской ул. с продлением последней до пр. Косыгина.
Вторым важным элементом разработки является транспортная развязка на Красногвардейской пл., предусматривающей строительство двух дублеров Комаровского моста по обе стороны от существующей трассы, а также транспортного тоннеля, соединяющего Среднеохтинский пр. с пр. Шаумяна. По действующему Комаровскому мосту предусмотрено только трамвайное и пешеходное движение. Появилось также изображение нового пешеходного моста, связывающего трассу вдоль левого берега Охты с проектируемым зданием на правой стороне пр. Шаумяна между проезжей частью и берегом Охты, включенного в границы проекта.
Изменения также были внесены в границы нескольких кварталов. В частности, для организации транспортной развязки потребовалось «срезать» квартал между Якорной ул., Новочеркасским пр., ул. Помяловского и Малоохтинским пр. (зона 3 проекта развития ОДЦ «Охта»). Кроме того, расширены на юг границы квартала между продолжением Цимлянской ул., Свердловской наб. и Большеохтинским пр. (зона 2 проекта), который теперь достигает поворота трассы вдоль правого берега Охты (часть Большеохтинского пр.), что не упрщает, а затрудняет ситуацию, поскольку не предусматривает транспортной связи Свердловской наб. и Среднеохтинского пр. по Конторской ул.
Наконец, для расширения проезжей части Большеохтинского пр. и новой трассы по левому берегу Охты, откуда предусматривается въезд в паркинг центрального комплекса ОДЦ «Охта» (зона 1 проекта), предусмотрена ликвидация зеленых зон по обеим берегам. Также уничтожается зеленая зона Р-2 по левому берегу на протяжении от Красногвардейской пл. до продолжения ул. Помяловского.
Планы ликвидации зеленых зон, включенных в адресный перечень Закона о зеленых насаждениях общего пользования, послужили дополнительным мотивом для возмущения гражан. Общественные организации «Охтинская дуга» и «Новый Петербург» подготовили обращения к жителям Охты, где указывалось на это обстоятельство, а также на изменение процедуры слушаний. Как подчеркивали представители протестной общественности, городское законодательство предполагало проведения вначале слушаний по откорректированному проекту ВРЗ, а спустя месяц – проекта планировки и межевания, однако уточненный ВРЗ на слушания вынесен не был.
Недовольные граждане подтянулась к БЦ «Буревестник» задолго до слушаний. За час до мероприятия перед входом в здание одновременно появилось и большое количество людей, выражавших положительное отношение к проекту ОДЦ «Охта». При этом один из появившихся «энтузиастов» продемонстрировал прессе талон с двузначным номером, который, как он пояснил, предназначен для предъявления в кассе киностудии «Ленфильм» для оплаты участия в массовке в размере 500 рублей. Примечательно, что на слушаниях присутствовали представители зарубежной прессы.
К открытию зала на трибуне появились глава администрации Красногвардейского района Мария Щербакова, начальник отдела строительства района Андрей Галахов, заместитель председателя городского Комитета по градостроительству и архитектуре Виктор Полищук, начальник отдела планирования и сопровождения проектов ОАО «ОДЦ «Охта» Петр Лучин, главы муниципальных образований и представители проектных институтов. Присутствовали также депутаты городского Законодательного собрания Игорь Риммер, Светлана Нестерова и Сергей Малков.
После объявления о начале слушаний представители протестующей общественности попросили слова. Когда им было в этом отказано, около 50 человек заняли трибуну и под скандирование протестных лозунгов («Это наш город», «Газпром» - в Шушары!» и т.п.) попытались сорвать мероприятие. Спустя час эта попытка была предотвращена вызванным отрядом ОМОН, применившим силу к наиболее активным демонстрантам, в числе которых были активисты «Яблока» во главе с Максимом Резником и значительная членов Национал-большевистской партии.
Демонстрация символики НБП послужила правовым поводом для задержания ряда активистов в зале, после чего слушания были продолжены в соответствии с регламентом. Слово было предоставлено как сторонникам, так и противникам проекта (впрочем, как утверждали позже оппоненты, протокол слушаний велся выборочно).
Не представившийся приверженец проекта сопоставил планы строительства «Охта-Центра» с пробиванием двери в Европу. В свою очередь, председатель движения «Охтинская дуга» Татьяна Красавина истолковала строительство высотного здания ОАО «Газпромнефть» в Санкт-Петербурге как создание символа экономики, основанной на распродаже ресурсов страны. «У нашего города уже есть символ – это летящий ангел, а не горящий факел», - напомнила она.
Заместитель главы КГА Виктор Полищук подчеркнул, что высота главного здания проекта до настоящего времени не установлена. По его словам, объемно-пространственное решение комплекс будет утверждаться Градостроительным советом.
По просьбе участников слушаний П.Лучин представил данные о площади помещений в проектируемых зданиях, предусмотренном числе рабочих мест, а также о числе машиномест в паркингах. Согласно его данным, общая площадь офисных помещений главного здания составит 28187 кв. м, а число рабочих мест - 1132. В общей сложности в зоне 1 офисная площадь, по его словам, составит 97680 кв. м, а число рабочих мест - 3276. Соответственно, паркинг на этой территории будет рассчитан на 3000 машиномест. В зоне 2 планируется строительство 33693 кв. м площадей, а паркинг рассчитан на 1000 машин. Наконец, в зоне перспективного развития предусмотрено строительство нескольких зданий на 6000 рабочих мест со строительством паркингов на 4000 машин.
Представленные данные вызвали сомнения в достаточности транспортных мощностей. Было разъяснено, что помимо новой транспортной инфраструктуры, в планах развития Большой Охты предусмотрено развитие II очереди трассы надземного экспресса, а также строительство метрополитена. В соответствии с Генпланом, станция метро, совмещенная со станцией экспресса (в перспективе 2020-2025 гг.) будет пересадочной: линия от «Ладожской» в этом месте (юго-восточнее пересечения Якорной ул. с пр. Шаумяна) разделится на две, в направлениях пл. Восстания и Полюстрово.