Петербург извлекает уроки из градостроительных ошибок
Сегодня в Смольном губернатор Валентина Матвиенко провела расширенное заседание Совета по культурному наследию на тему «Исторический ландшафт Санкт-Петербурга: угрозы и риски». В заседании, по итогам которого будут подготовлены материалы для издания правительственного постановления, приняли участие вице-губернатор Александр Вахмистров, председатель Комитета по государственному контролю использования и охраны памятников Вера Дементьева, председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов, директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский, председатель Союза архитекторов Санкт-Петербурга Владимир Попов, а также ведущие архитекторы и специалисты по истории города, проектированию и строительству.
В.Матвиенко напомнила аудитории о том, что в тексте ее послания Законодательному собранию этого года сохранение культурного наследия города было названо приоритетной задачей. Однако в последнее время в связи с рядом строительных проектов дискуссия по проблемам сохранения исторического облика города не только оживилась, но и приобрела, по словам губернатора, «нервный, эмоциональный характер», причем обозначились непримиримые точки зрения. Признавая нарушение взаимодействия между властью, архитекторами и общественностью, губернатор предложила членам правительства, специалистам и общественности найти общие позиции, чтобы наладить честную и конструктивную совместную деятельность. «Мы все понимаем уникальную историческую ценность Санкт-Петербурга. Мы понимаем, что ничего равного этому городу нет, и вряд ли возникнет», - заявила она.
Дискуссия о судьбе исторического облика города приняла особую остроту в связи с нарушениями, допущенными при реализации двух проектов на Васильевском острове – строительстве зданий Петербургской товарно-фондовой биржи и делового комплекса «Финансист». Губернатор перечислила также ряд других проектов, нарушивших сложившийся облик города. В этом числе были названы комплекс «Серебряные зеркала» на Петроградской стороне, здание на Шпалерной, 60, высотные строения близ станции метро «Старая деревня» и комплекс «Монблан». В то же время губернатор выразила несогласие с оценками изменения облика города, тиражируемыми рядом федеральных изданий, где сообщалось о массовом сносе зданий, утрате индивидуальности Санкт-Петербурга и т.п. Она напомнила о том, что по мере увеличения возможностей города, доходы бюджета которого за 4,5 года возросли в 5 раз, сложились условия не только для сохранения, но и воссоздания культурного наследия. В Санкт-Петербурге осуществляются беспрецедентные по масштабам работы по восстановлению исторических зданий, включая объекты федеральной собственности. «Мы спасли Смольный собор, Александро-Невскую лавру, Адмиралтейство», - перечислила В.Матвиенко.
При Правительстве Санкт-Петербурга создана постоянно действующая структура с участием специалистов по истории и культуре – Совет по культурному наследию, в рамках которого рассматривались изменения в нормативной базе градостроения, обсуждались градостроительные ошибки, разрабатывалась Книга учета памятных мест. «Однако всего этого, как теперь выяснилось, недостаточно», - признает губернатор.
Объектами критики в связи с нарушением исторического облика города, по наблюдениям В.Матвиенко, оказываются либо городские власти, либо инвесторы и застройщики. Между тем строительные проекты рассматриваются и утверждаются на Градостроительном совете. Таким образом, уместно поставить вопрос и об ответственности архитектурного сообщества, считает она.
«История со панорамой стрелки Васильевского острова напомнила о том, что предметом нашей заботы должно быть не только сохранения облика отдельных зданий. Мы должны взять под охрану Санкт-Петербург в целом», - отметила губернатор.
В.Матвиенко подчеркнула, что развитие города, в том числе реконструкция исторического центра, требуют привлечения инвестиций, особенно учитывая скудное финансирование из федеральных источников. При этом, по ее мнению, инвесторы и застройщики должны осознавать, что сохранение индивидуальности города повышает его капитализацию. Неповторимый облик города, по словам губернатора, – «не только наша гордость, но и наше конкурентное преимущество».
В.Матвиенко подтвердила, что дала указание Службе государственного строительного надзора и экспертизы (СГСНЭ) проверить соответствие параметров двух названных объектов на Васильевском острове, нарушивших панораму Стрелки, исходной градостроительной документации. В обоих случаях были подтверждены факты превышения проектной высотности объектов. Здание ТФБ вместо 54,3 м оказалось 67 м в высоту, а «Финансист» с установленных регламентом 60 м с учетом декоративных элементов «подрос» почти до 70 м. На основании заключения СГСНЭ губернатор требует от застройщиков устранения допущенных нарушений, подтверждая свою готовность решать спорные вопросы в суде. «Здесь у меня позиция жесткая», - подтвердила В.Матвиенко. По ее словам, судебные процессы могут продолжаться длительное время, но от вынужденного неиспользования объектов в период судебного разбирательства инвесторы лишь понесут ущерб.
В связи с выявлением этих и других градостроительных ошибок КГА и СГСНЭ получили поручение провести дополнительную проверку всех реализуемых проектов на соответствие разрешительной документации. Ответственность за выполнение этой работы возложена на вице-губернатора А.Вахмистрова.
Нарушения, допущенные при строительстве на Васильевском острове, свидетельствуют о необходимости строгого контроля параметров нового строительства не только в историческом центре, но в прилегающих районах, контуры которых могут оказать непосредственное влияние на облик центра. В этом связи губернатор распорядилась об уточнении высотного регламента территории «Измайловская перспектива», чтобы избежать новых градостроительных ошибок.
Кроме того, В.Матвиенко напомнила о своем решении создать специализированное государственное учреждение, «которое возьмет под особый контроль все вопросы реконструкции и нового строительства – от выполнения нулевого цикла до сдачи объекта».
Губернатор считает оправданной полную реконструкцию старых кварталов со сносом зданий, не имеющих архитектурной ценности и своим видом только дискредитирующих облик города – в частности, квартала ул. Шкапина и Розенштейна, «который было решено снести еще при Ходыреве». В то же время в историческом центре города новые здания современной архитектуры лишь в отдельных случаях гармонируют с фоновой застройкой. В связи с этим, как считает В.Матвиенко, при капитальной реконструкции следует восстанавливать прежний облик зданий «во всех случаях, где это возможно». При этом в каждом случае подход должен быть индивидуальным.
«Мера всех преобразований должна принадлежать профессиональному сообществу. Городу необходима жесткая, профессиональная, многоуровневая цензура архитектурных проектов», - подчеркнула губернатор.
РАО «ЕЭС России» рассмотрела и приняла замечания и предложения по определению размера платы за подключение и формирование иных механизмов заинтересованности инвесторов в финансировании расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и прокладку сетей, подготовленных в том числе экспертами Ассоциации строителей России, сообщает пресс-служба АСР.
В результате энергохолдинг выпустил новый документ - корпоративный стандарт, действующий во всех дочерних сетевых компаниях, касающийся подключения новых потребителей к сетям. Теперь правила обязывают сетевиков раскрывать потребителю данные о центрах питания, подключать к сетям мощность до 15 кВт за 550 руб. и платить значительные штрафы за неисполнение обязательств.
Эта схема должна стать более прозрачной и снизить коррупционную составляющую среди сетевых компаний.
Замечания и предложения АСР по определению размера платы за подключение и формированию иных механизмов заинтересованности инвесторов в финансировании расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и прокладку сетей.
Замечания:
Основная часть претензий строительных компаний относительно механизма оплаты расходов, связанных с взиманием сетевыми организациями платы за технологическое присоединение строительных объектов к электрическим сетям связаны с тремя основными факторами:
1. Непрозрачность методики определения платы за технологическое присоединение и, как следствие, ее значительное завышение.
При проектировании жилых домов на одну квартиру в среднем «закладывается» от 10 до 14 кВт установленной мощности. Стоимость технологического присоединения в г. Москве варьируется от 52 713 руб. до 91 050 (по среднему напряжению) за 1кВА (Приложение 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 27 декабря 2007г. №101). Переводной коэффициент кВА в кВт составляет 0,8. Таким образом стоимость технологического присоединения одной квартиры составляет от 27 455$ (10кВт*52 713/0,8/24) до 66 391$ (14кВт*91 050/0,8/24. При общей площади квартиры
Плата за технологическое подключение определяется на основании «Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее «Методические указания»), утвержденных Приказом ФСТ России от 23 октября 2007г. №277-э/7.
Данные Методические указания предполагают формирование платы за подключение, исходя из трех составляющих:
1.1. Экономически обоснованных расходов сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям энергопринимающих устройств;
1.2. Расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в случаях, если данные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.3. Расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства смежной вышестоящей Сетевой организации.
- Расходы по п.1.1. включают в себя амортизационные отчисления, отчисления в ремонтный фонд, расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, прибыль и т.д. (п.6.1,6.2,6.4,15 Приложения №1 Методических указаний). Поскольку плата за технологическое присоединение является ЦЕЛЕВЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ и фактически расходуется на формирование объектов основных средств сетевой организации т.е. является по сути инвестиционными вложениями следовательно она (плата) не может включать в себя амортизационные отчисления и другие подобные виды расходов, т.к. на момент ее внесения основных средств, на которые начисляется амортизация, не существует. Прибыль (которая включает в себя прибыль на социальное развитие, на дивиденды по акциям, на поощрение, а также и налог на прибыль) также не должна закладываться в плату за технологическое присоединение, поскольку она (прибыль) является элементом деятельности по продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ, НО НЕ В КОЕМ СЛУЧАЕ НЕ ЭЛЕМЕНТОМ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЗАТРАТ.
- Методика определения расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в случаях, если данные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2.) в т.ч. расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства смежной вышестоящей Сетевой организации. (п.1.3.) данными Методическими указаниями НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
2. Порядок заключения и исполнения договора, определенный «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 не содержит:
- ответственности за невыполнение сетевой организацией своих обязательств в установленные сроки;
- определения порядка оплаты денежных средств за присоединение;
- обязанности согласования сроков выполнения сетевой организации своих обязательств со сроками строительства в соответствии с инвестиционными контрактами.
3. Нарушен основной принцип инвестирования, когда Инвестор (Заказчик строительства, а в конечном счете – покупатель объекта недвижимости) на вложенные средства получает в собственность объект. Объекты электросетевого хозяйства, построенные за деньги инвесторов, переходят на баланс сетевой организации.
Предложения:
Создать Правительственную Комиссию в составе представителей: сетевой организации, Правительства РФ, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, строительных компаний и НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ в лице представителей общественных организаций в строительной отрасли, которая должна подготовить проекты следующих документов:
1. Пересмотреть Основы ценообразования расходов сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, установленные «Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», исключив из расчета расходы (амортизационные отчисления, прибыль и т.д.), не связанные со строительством инвестиционных объектов. Расчет производить на основании средних показателей (например ЗП) по региону.
2. Разработать типовые проекты объектов электросетевого хозяйства в т.ч. объектов электросетевого хозяйства смежных вышестоящих Сетевых организаций. В соответствии с данными типовыми проектами разработать типовые сметы расходов на их строительство.
3. Разработать типовой договор, включающий:
- ответственность за невыполнение сетевой организацией своих обязательств в установленные сроки;
- определение порядка оплаты денежных средств за присоединение;
- обязанности согласования сроков выполнения сетевой организации своих обязательств со сроками строительства в соответствии с инвестиционными контрактами;
- установить обязательными приложениями к договору:
- смету расходов на осуществление мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с утвержденной методикой ее расчета;
- сметы расходов на строительство, утвержденные в установленном порядке;
- расчет доли Заявителя в соответствии с п. 22,23 Методических указаний;
- установить обязанность сетевой организации по обеспечению временного подключения объекта и ответственность за ее неисполнение.
4. Дополнить «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям» обязанностью сетевой организации осуществлять работы по выполнению мероприятий по технологическому присоединению на основании договора с Заявителем, т.е. строительной компанией – Заказчиком строительства. В противном случае исключить из обязанностей Заказчика и установить обязанность сетевой организации по оформлению разрешительных документов по отводу земельных участков под строительство объектов электросетевого хозяйства.
Все указанные документы должны быть утверждены на уровне Постановления Правительства РФ.
5. Оплату за технологическое присоединение осуществлять в обмен на акции (облигации) сетевой организации.