Петербург извлекает уроки из градостроительных ошибок
Сегодня в Смольном губернатор Валентина Матвиенко провела расширенное заседание Совета по культурному наследию на тему «Исторический ландшафт Санкт-Петербурга: угрозы и риски». В заседании, по итогам которого будут подготовлены материалы для издания правительственного постановления, приняли участие вице-губернатор Александр Вахмистров, председатель Комитета по государственному контролю использования и охраны памятников Вера Дементьева, председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов, директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский, председатель Союза архитекторов Санкт-Петербурга Владимир Попов, а также ведущие архитекторы и специалисты по истории города, проектированию и строительству.
В.Матвиенко напомнила аудитории о том, что в тексте ее послания Законодательному собранию этого года сохранение культурного наследия города было названо приоритетной задачей. Однако в последнее время в связи с рядом строительных проектов дискуссия по проблемам сохранения исторического облика города не только оживилась, но и приобрела, по словам губернатора, «нервный, эмоциональный характер», причем обозначились непримиримые точки зрения. Признавая нарушение взаимодействия между властью, архитекторами и общественностью, губернатор предложила членам правительства, специалистам и общественности найти общие позиции, чтобы наладить честную и конструктивную совместную деятельность. «Мы все понимаем уникальную историческую ценность Санкт-Петербурга. Мы понимаем, что ничего равного этому городу нет, и вряд ли возникнет», - заявила она.
Дискуссия о судьбе исторического облика города приняла особую остроту в связи с нарушениями, допущенными при реализации двух проектов на Васильевском острове – строительстве зданий Петербургской товарно-фондовой биржи и делового комплекса «Финансист». Губернатор перечислила также ряд других проектов, нарушивших сложившийся облик города. В этом числе были названы комплекс «Серебряные зеркала» на Петроградской стороне, здание на Шпалерной, 60, высотные строения близ станции метро «Старая деревня» и комплекс «Монблан». В то же время губернатор выразила несогласие с оценками изменения облика города, тиражируемыми рядом федеральных изданий, где сообщалось о массовом сносе зданий, утрате индивидуальности Санкт-Петербурга и т.п. Она напомнила о том, что по мере увеличения возможностей города, доходы бюджета которого за 4,5 года возросли в 5 раз, сложились условия не только для сохранения, но и воссоздания культурного наследия. В Санкт-Петербурге осуществляются беспрецедентные по масштабам работы по восстановлению исторических зданий, включая объекты федеральной собственности. «Мы спасли Смольный собор, Александро-Невскую лавру, Адмиралтейство», - перечислила В.Матвиенко.
При Правительстве Санкт-Петербурга создана постоянно действующая структура с участием специалистов по истории и культуре – Совет по культурному наследию, в рамках которого рассматривались изменения в нормативной базе градостроения, обсуждались градостроительные ошибки, разрабатывалась Книга учета памятных мест. «Однако всего этого, как теперь выяснилось, недостаточно», - признает губернатор.
Объектами критики в связи с нарушением исторического облика города, по наблюдениям В.Матвиенко, оказываются либо городские власти, либо инвесторы и застройщики. Между тем строительные проекты рассматриваются и утверждаются на Градостроительном совете. Таким образом, уместно поставить вопрос и об ответственности архитектурного сообщества, считает она.
«История со панорамой стрелки Васильевского острова напомнила о том, что предметом нашей заботы должно быть не только сохранения облика отдельных зданий. Мы должны взять под охрану Санкт-Петербург в целом», - отметила губернатор.
В.Матвиенко подчеркнула, что развитие города, в том числе реконструкция исторического центра, требуют привлечения инвестиций, особенно учитывая скудное финансирование из федеральных источников. При этом, по ее мнению, инвесторы и застройщики должны осознавать, что сохранение индивидуальности города повышает его капитализацию. Неповторимый облик города, по словам губернатора, – «не только наша гордость, но и наше конкурентное преимущество».
В.Матвиенко подтвердила, что дала указание Службе государственного строительного надзора и экспертизы (СГСНЭ) проверить соответствие параметров двух названных объектов на Васильевском острове, нарушивших панораму Стрелки, исходной градостроительной документации. В обоих случаях были подтверждены факты превышения проектной высотности объектов. Здание ТФБ вместо 54,3 м оказалось 67 м в высоту, а «Финансист» с установленных регламентом 60 м с учетом декоративных элементов «подрос» почти до 70 м. На основании заключения СГСНЭ губернатор требует от застройщиков устранения допущенных нарушений, подтверждая свою готовность решать спорные вопросы в суде. «Здесь у меня позиция жесткая», - подтвердила В.Матвиенко. По ее словам, судебные процессы могут продолжаться длительное время, но от вынужденного неиспользования объектов в период судебного разбирательства инвесторы лишь понесут ущерб.
В связи с выявлением этих и других градостроительных ошибок КГА и СГСНЭ получили поручение провести дополнительную проверку всех реализуемых проектов на соответствие разрешительной документации. Ответственность за выполнение этой работы возложена на вице-губернатора А.Вахмистрова.
Нарушения, допущенные при строительстве на Васильевском острове, свидетельствуют о необходимости строгого контроля параметров нового строительства не только в историческом центре, но в прилегающих районах, контуры которых могут оказать непосредственное влияние на облик центра. В этом связи губернатор распорядилась об уточнении высотного регламента территории «Измайловская перспектива», чтобы избежать новых градостроительных ошибок.
Кроме того, В.Матвиенко напомнила о своем решении создать специализированное государственное учреждение, «которое возьмет под особый контроль все вопросы реконструкции и нового строительства – от выполнения нулевого цикла до сдачи объекта».
Губернатор считает оправданной полную реконструкцию старых кварталов со сносом зданий, не имеющих архитектурной ценности и своим видом только дискредитирующих облик города – в частности, квартала ул. Шкапина и Розенштейна, «который было решено снести еще при Ходыреве». В то же время в историческом центре города новые здания современной архитектуры лишь в отдельных случаях гармонируют с фоновой застройкой. В связи с этим, как считает В.Матвиенко, при капитальной реконструкции следует восстанавливать прежний облик зданий «во всех случаях, где это возможно». При этом в каждом случае подход должен быть индивидуальным.
«Мера всех преобразований должна принадлежать профессиональному сообществу. Городу необходима жесткая, профессиональная, многоуровневая цензура архитектурных проектов», - подчеркнула губернатор.
Геотехнические работы в Санкт-Петербурге представляют особую сложность как в силу высокой архитектурной ценности застройки центра города, так и ввиду особенностей почвы, где преобладают слабые грунты. Однако развитие подземного пространства – единственная возможность для Санкт-Петербурга остаться современным городом, подчеркнул в своем докладе на конференции «Развитие городов и техническое строительство» гендиректор НПО «Геореконструкция-Фундаментпроект» Алексей Шашкин.
Первый опыт строительства современных подземных сооружений в центре города, по мнению докладчика, сопровождался серьезными ошибками в силу двух причин – прекращения финансирования научных исследований в области геотехники, а также упования на имя зарубежных компаний, которые, как показала практика, не всегда обладают необходимым опытом работы в специфических условиях слабых грунтов. Тем не менее, ошибки, происшедшие при ведении работ по строительству подземных этажей в «Невском Паласе», в доме на Мичуринской ул., 4 и на ряде других объектов, стали важным уроком: когда подземное строительство после многолетней задержки все же стало развиваться, инвесторы приняли во внимание необходимость учета рисков, проведения экспериментальных работ и постоянного мониторинга.
Фактически, по словам А.Шашкина, финансирование научных исследований в области подземного строительства в Санкт-Петербурге осуществляется за счет инвесторов при выполнении крупных проектов, реализуемых в последние 2 года. При выполнении этих работ необходимо как применение современных методов расчетов, в частности математического моделирования, так и натурных наблюдений: это сочетание необходимо при минимизации рисков. При этом особое внимание следует уделять уровню подземных вод, подчеркнул А.Шашкин.
Ценный опыт комплексных исследований с мониторингом состояния фундаментов окружающих строений был получен при ведении работ на Комендантской пл. и в Зоологическом пер. Во втором случае в ходе извлечения грунта было обнаружено большое количество валунов. Специфика почв Санкт-Петербурга, таким образом, часто требует нестандартных решений при ведении геотехнических работ в конкретных условиях. Весьма значительным вкладом в опыт геотехнических работ, по мнению докладчика, станет ведение строительство Орловского тоннеля открытым способом.