В правительстве Москвы обсудили перспективы развития Северного административного округа
План по сносу ветхого жилья в Северном административном округе столицы будет выполнен в ближайшие 3 года, сообщил руководитель Москомархитектуры Александр Кузьмин на заседании правительства Москвы. «На сегодняшний день план по сносу ветхого жилья выполнен на 58%, остальные 42% будут снесены в течение ближайших 3 лет. Нам необходимо активизироваться в этом вопросе», - заявил он, передает ИА Интерфакс.
«По проблеме сноса пятиэтажек и реконструкции кварталов в округе должно было быть снесено 338 домов площадью 1,5 млн. кв. м. Ликвидировано уже 202 дома площадью 0,9 млн. кв. м, таким образом, предстоит снести еще 136 домов площадью 0,6 млн. кв. м», - добавил первый заместитель префекта округа Фазиль Измайлов.
Он также сообщил, что в настоящее время в округе действует 144 школы на 69 тыс. мест, при потребности 83,6 тыс. мест. Есть дефицит и по детским садам. Так, в работающих сейчас 198 дошкольных образовательных учреждениях предусмотрено мест на 22,2 тыс. детей при потребности 26,6 тыс. мест. «Пока в округе сохраняется дефицит объектов здравоохранения, культуры и спорта, но он постепенно ликвидируется», - отметил Ф.Измайлов. А.Кузьмин в свою очередь отметил, что на территории Северного округа построено 25 детских садов, что превысило план строительства почти в 2 раза.
«По жилищному строительству округ идет в рамках градостроительного плана, на территории всех управ округа ведется интенсивное строительство жилья», - рассказал А.Кузьмин. Он сообщил, что во исполнение указания мэра оставить на территории Москвы 7,5 тыс. га земли под промзонами в Северном округе под эти нужны закреплено
А.Кузьмин затронул также проблему строительства и реконструкции транспортных магистралей на севере столицы. «Ежедневно жители Северного округа и прилегающих Химок, Зеленограда, Куркино направляются в Москву на работу и возвращаются назад. Транспортные потоки слишком крупные, и существующие дороги подчас не справляются с проблемой. Необходимо решать вопросы расширения Ленинградского шоссе или строительства дублера», - заявил главный архитектор столицы. Он подчеркнул, что в программу реконструкции и строительства должно быть включено и Дмитровское шоссе. «Особо важно строительство Ленинградского шоссе не только на подходах к столице, но и внутри самого округа», - отметил также А.Кузьмин.
Со своей стороны Ф.Измайлов отметил, что при отсутствии достаточного количества кольцевых дорог в округе перегружены радиальные направления автотрасс, как, например, Дмитровское шоссе. «Приоритетными для дорожного строительства на севере Москвы являются строительство участка четвертого транспортного кольца, реконструкция Ленинградского пр. и Ленинградского шоссе, реконструкция Большой Академической улицы и строительство развязки на пересечении Дмитровского шоссе с 3-м Нижнелихоборским проездом», - сказал первый зампрефекта.
Он также заявил, что «в настоящее время в округе расположено гаражей и стоянок на 56 тысяч машиномест. Чтобы довести показатель обеспеченности гаражами-стоянками до 70% необходимо, чтобы их количество составляло 250 тысяч машиномест».
Кроме того, в Северном административном округе столицы необходимо активизировать работу по озеленению дворовых территорий, а также восстановлению и развитию территории природного комплекса, заявил А.Кузьмин. «Проблема экологии на севере Москвы, как и во всем городе, конечно, есть. Сейчас развивается производство и увеличивается количество выбросов. Вместе с тем Северный административный округ – один из самых малоозелененных в городе», - отметил А.Кузьмин. Он выразил убеждение, что в округе необходимо реализовывать программы «Мой двор, мой подъезд», восстанавливать и развивать территории природного комплекса. «Помимо этого, важной проблемой является и реабилитация малых рек на севере столицы. Например, необходимо строительство очистительных сооружений по реке Лихоборка, необходимо вести работы по очистке русла малых рек», - добавил А.Кузьмин.
Он напомнил, что на территории САО расположено большое количество промышленных предприятий, в том числе авиапромышленности, а также много загруженных транспортных артерий. «Такая загруженность округа, а также постоянно увеличивающееся количество вредных выбросов ставит перед нами задачу активизации работы по озеленению округа. Мы должны обратить особое внимание на проблемы экологии», - подчеркнул А.Кузьмин.
В Ассоциации строителей России выполнена правовая экспертиза проекта федерального закона № 487983-4 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности»), принятого Государственной Думой РФ во втором чтении.
Всесторонний анализ содержания проекта регламента показывает, что в его основу заложен ряд заведомо ошибочных положений, противоречащих требованиям законодательства РФ.
Юридическая экспертиза, проведенная специалистами АСР, позволяет сделать вывод, что проект федерального закона № 487983-4 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством РФ к техническим регламентам в частности, и к федеральным законам в целом, а также не может являться основополагающим документом, устанавливающим требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения.
Заключение на проект федерального закона № 487983-4 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности»)
В Ассоциации строителей России выполнена правовая экспертиза проекта федерального закона № 487983-4 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности»), принятого Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении (далее – проект регламента).
Юридический (в том числе юридико-технический, систематический и логический) анализ содержания текста проекта регламента показывает, что в его основу заложен ряд заведомо ошибочных положений, противоречащих требованиям законодательства Российской Федерации.
Во-первых, по мнению авторов проекта регламента, «к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы, правила, инструкции, технические условия и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности» (ч. 3 ст. 4 проекта регламента).
Вместе с тем, Федеральный закон от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в дальнейшем – Федеральный закон № 184) указывает, что к нормативным документам, которые могут устанавливать обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, относятся только технические регламенты. Стандарты, нормы, правила инструкции и иные документы, отнесенные авторами проекта регламента к числу нормативных документов сферы технического регулирования, не являются нормативными документами и не носят общеобязательного характера. Кроме того, стандарты, нормы, правила, инструкции и технические условия не предусмотрены Федеральным законом № 184 даже и в качестве документов добровольного применения. Федеральный закон № 184 относит к таковым национальные стандарты и своды правил.
Во-вторых, необоснованно расширив установленный Федеральным законом № 184 перечень документов, которые могут устанавливать обязательные для применения и исполнения требования в сфере технического регулирования, авторы проекта регламента указывают на конкретные нормативные предписания, которые должны устанавливаться данными документами.
Так, например, вышеуказанными «нормативными документами по пожарной безопасности», согласно проекту регламента, устанавливаются «требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (ч. 10 ст. 83 проекта регламента), «требования к внутреннему противопожарному водопроводу» (ч. 3 ст. 86 проекта регламента), «требования к месту расположения пожарных депо и радиусам обслуживания пожарными депо» (ч. 3 ст. 97 проекта регламента), «требования к конструкции, техническим характеристикам и иным параметрам пожарных автомобилей» (ч. 2 ст. 108 проекта регламента) и ряд других требований.
Заслуживают, на наш взгляд, особого внимания новации, содержащиеся в части 2 статьи 89 проекта регламента, которые очевидно противоречат требованиям российского законодательства. В данной статье авторы без наличия на то законных оснований вводят в законодательный оборот принципиально новый документ – «специальные технические условия», носящие вероятно такой же «нормативный» характер, как перечисленные в ч. 3 статьи 4 стандарты, нормы, правила и другие «нормативные» документы. Специальные технические условия, по мнению авторов проекта регламента, должны быть разработаны на основе требований проекта регламента «для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности».
При этом не ясно, что авторы проекта регламента подразумевают под понятием «специальные технические условия», какова их правовая природа, порядок принятия и т.д.
В-третьих, нельзя не отметить, что авторы проекта регламента во многих случаях игнорируют понятийный аппарат и терминологию законодательства Российской Федерации, в частности Федерального закона № 184.
Так, определив в статье 2 проекта регламента, что для целей проекта регламента используются «понятия, установленные статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184‑ФЗ «О техническом регулировании» и статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности»», авторы уже в ч. 1 статьи 4 проекта регламента приводят свое толкование понятия «техническое регулирование», определяя его как «установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».
Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона № 184, на который, как было отмечено выше, ссылаются авторы, техническое регулирование представляет собой «правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия».
При этом раскрытие авторами проекта регламента понятия «техническое регулирование» исключительно через «установление в нормативных правовых актах требований пожарной безопасности» противоречит нормам Федерального закона № 184 и искажает смысл понятия «техническое регулирование».
Нельзя также не отметить, что в проекте регламента содержится достаточно большое количество понятий и категорий, содержание которых не раскрыто.
Так, например, в п. 30 ст. 2. проекта регламента сформулировано общее для пожароопасных и взрывоопасных зон определение, согласно которому «пожароопасная (взрывоопасная) зона» представляет собой «часть замкнутого или открытого пространства, в пределах которого постоянно или периодически обращаются горючие вещества и в котором они могут находиться при нормальном режиме технологического процесса или его нарушении (аварии)». В то же время в статьях 18 и 19 проекта регламента приведены две самостоятельные, основанные на различных критериях классификации пожароопасных и взрывоопасных зон, что позволяет сделать вывод о нетождественности указанных понятий. Кроме того, в статье 92 проекта регламента вместо определенных ранее понятий «пожароопасная» и «взрывоопасная зона» авторы вводят новое понятие «пожаровзрывоопасная зона», не раскрывая его содержание.
При анализе структуры проекта регламента обращает на себя внимание излишняя увлеченность авторов вопросами классифицирования (главы 2-12), которым посвящена почти половина статей проекта регламента (см. диаграмму ниже).
В то же время вопросам оценки соответствия отведено лишь 7 из 152 статей проекта регламента, а такая форма оценки соответствия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, установленных техническим регламентом, проектом регламента вообще не предусмотрена.
Одним из недостатков текста проекта регламента, на наш взгляд, является наличие в проекте регламента большого числа отсылочных норм. Данное замечание касается как ссылок на уже упоминавшиеся «нормативные документы по пожарной безопасности», так и многочисленных ссылок на таблицы, содержащиеся в приложении к проекту регламента (ч. 1 ст. 11, ч. 10 ст. 13, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 58, ч. 6 ст. 68, ч. 2 ст. 74, ч. 6 ст. 134, ч. 2 ст. 135 и др.). При этом в указанном приложении объединено 30 таблиц, содержащих разноплановые показатели (в частности, пределы огнестойкости строительных конструкций (таблица 23), расходы воды на наружное пожаротушение (таблицы 7, 8, 9, 10), противопожарные расстояния (таблица 11) и др.), что в значительной степени затрудняет поиск нужной нормы.
Требуют доработки и некоторые другие статьи проекта регламента. В частности, в перечне классов взрывоопасных зон, содержащемся в ч. 1 статьи 19 проекта регламента, после 2-го класса зон сразу следует 20-й класс. В ч. 2 статьи 146, устанавливающей схемы подтверждения соответствия, описание схем сертификации начинается со схемы 2с, а в описании схем декларирования соответствия после схемы 3д названа схема 5д.
В этом смысле примечательна также формулировка, содержащаяся в ч. 2 ст. 80 проекта регламента, согласно которой «в зданиях, сооружениях и строениях помещения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны размещаться у наружных стен, а в многоэтажных зданиях, сооружениях и строениях – на верхних этажах, за исключением случаев, указанных в федеральных законах о технических регламентах для данных объектов и (или) нормативных документах по пожарной безопасности». При этом данная формулировка допускает двоякое толкование: первый вариант - требование о размещении помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной безопасности у наружных стен относится только к зданиям, строениям и сооружениям, не являющимся многоэтажными; второй вариант - данное требование относится ко всем зданиям, строениям и сооружениям без исключения, а требование о размещении указанных помещений на верхних этажах является дополнительным для многоэтажных зданий, строений и сооружений.
Вызывают сомнение некоторые из критериев, положенные в основу классификации тех или иных объектов. Так, например, по мнению авторов проекта регламента, средства индивидуальной защиты людей при пожаре подразделяются на «средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения» и «средства индивидуальной защиты пожарных» (ч. 2 ст. 47 проекта регламента).
Нельзя также не обратить внимание на то, что конкретные требования пожарной безопасности (которые в первую очередь и должен устанавливать технический регламент) авторы проекта регламента достаточно часто заменяют весьма расплывчатыми формулировками. Например, согласно ч. 2 ст. 86 проекта регламента «внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения».
В соответствии со ст. 109 проекта регламента «пожарные летательные аппараты, поезда и суда должны быть оснащены оборудованием, позволяющим осуществлять тушение пожаров».
Более того, формулируя обязательные для применения требования, авторы используют такие выражения как: «как правило, должны устанавливаться», «следует предусматривать», «допускается уменьшать» и т.п., что, безусловно, недопустимо для нормативного документа, устанавливающего конкретные требования, обеспечивающие безопасность.
Основываясь на вышеизложенном, а также принимая во внимание очевидное противоречие отдельных положений проекта регламента нормам законодательства Российской Федерации, прежде всего, нормам Федерального закона 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», можно сделать вывод, что проект федерального закона № 487983-4 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности»), принятый Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении, не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к техническим регламентам в частности, и к федеральным законам в целом, и, как следствие, не может являться основополагающим документом, устанавливающим требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения.
Президент Ассоциации строителей России Н.П.Кошман