На большинстве государственных объектов строительства археологическая экспертиза не проводится
Понятие «культурный слой» введено в ФЗ-73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в
18 апреля
По мнению специалиста петербургского КГИОП Константина Плоткина, после разграничения полномочий в сфере охранного законодательства между федеральными и региональными властями, с 1 января
«Сил КГИОПа не хватает, чтобы отслеживать ситуацию. Количество гектар археологического слоя растет, а количество археологов – нет», - заявил в свою очередь председатель петербургского отделения ВООПИиК Александр Марголис, посетовавший на то, что представители Росохранкультуры проигнорировали заседание круглого стола.
Участники мероприятия подвергли критике, в том числе, и действующее охранное законодательство. Так, по словам руководителя группы археологического мониторинга Института истории материальной культуры РАН Андрея Субботина, в ходе переработки федерального закона, из него был исключен ряд принципиально важных статей. «В действующем законе вымарано само понятие выявления новых памятников», - сообщил он, добавив, что строители зачастую встречают археологов словами: «Вот когда появятся ваши черепки, тогда и приходите». Между тем работа на площадках ведется при помощи экскаваторной техники и, если «черепки» и находятся, то все равно утрачивается контекст, историческая среда, в которой они находились.
«Раньшестроители обязаны были получить либо справку о том, что памятников археологии на территории строительства нет, либо справку о том, что памятники там есть и требуется проводить соответствующие работы, - рассказал депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Алексей Ковалев. - Сейчас строитель фактически сам решает, проводить экспертизу или нет».
По мнению заведующего сектором архитектуры и археологии Государственного Эрмитажа Олега Иоанесяна, «лазейка», которая используется для ухода от соблюдения закона, состоит в том, что понятие «культурный слой» включено в контекст другого, несправедливо сделанного более общим понятия «историческое поселение». Но это, впрочем, не освобождает от ответственности за его утрату.
По словам А.Марголиса, «федеральные законы направлены на то, чтобы уничтожить исторический слой России». А по мнению А.Ковалева, принятые нововведения легализуют «нарушения международных обязательств по конвенции археологического наследия Европы». В итоге, сославшись на то, что изменить федеральный закон крайне сложно, депутат предложил добиваться выделения средств из петербургского бюджета «для инициативных самостоятельных разведок новых осваиваемых территорий».
РАО «ЕЭС России» рассмотрела и приняла замечания и предложения по определению размера платы за подключение и формирование иных механизмов заинтересованности инвесторов в финансировании расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и прокладку сетей, подготовленных в том числе экспертами Ассоциации строителей России, сообщает пресс-служба АСР.
В результате энергохолдинг выпустил новый документ - корпоративный стандарт, действующий во всех дочерних сетевых компаниях, касающийся подключения новых потребителей к сетям. Теперь правила обязывают сетевиков раскрывать потребителю данные о центрах питания, подключать к сетям мощность до 15 кВт за 550 руб. и платить значительные штрафы за неисполнение обязательств.
Эта схема должна стать более прозрачной и снизить коррупционную составляющую среди сетевых компаний.
Замечания и предложения АСР по определению размера платы за подключение и формированию иных механизмов заинтересованности инвесторов в финансировании расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и прокладку сетей.
Замечания:
Основная часть претензий строительных компаний относительно механизма оплаты расходов, связанных с взиманием сетевыми организациями платы за технологическое присоединение строительных объектов к электрическим сетям связаны с тремя основными факторами:
1. Непрозрачность методики определения платы за технологическое присоединение и, как следствие, ее значительное завышение.
При проектировании жилых домов на одну квартиру в среднем «закладывается» от 10 до 14 кВт установленной мощности. Стоимость технологического присоединения в г. Москве варьируется от 52 713 руб. до 91 050 (по среднему напряжению) за 1кВА (Приложение 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 27 декабря 2007г. №101). Переводной коэффициент кВА в кВт составляет 0,8. Таким образом стоимость технологического присоединения одной квартиры составляет от 27 455$ (10кВт*52 713/0,8/24) до 66 391$ (14кВт*91 050/0,8/24. При общей площади квартиры
Плата за технологическое подключение определяется на основании «Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее «Методические указания»), утвержденных Приказом ФСТ России от 23 октября 2007г. №277-э/7.
Данные Методические указания предполагают формирование платы за подключение, исходя из трех составляющих:
1.1. Экономически обоснованных расходов сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям энергопринимающих устройств;
1.2. Расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в случаях, если данные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.3. Расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства смежной вышестоящей Сетевой организации.
- Расходы по п.1.1. включают в себя амортизационные отчисления, отчисления в ремонтный фонд, расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, прибыль и т.д. (п.6.1,6.2,6.4,15 Приложения №1 Методических указаний). Поскольку плата за технологическое присоединение является ЦЕЛЕВЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ и фактически расходуется на формирование объектов основных средств сетевой организации т.е. является по сути инвестиционными вложениями следовательно она (плата) не может включать в себя амортизационные отчисления и другие подобные виды расходов, т.к. на момент ее внесения основных средств, на которые начисляется амортизация, не существует. Прибыль (которая включает в себя прибыль на социальное развитие, на дивиденды по акциям, на поощрение, а также и налог на прибыль) также не должна закладываться в плату за технологическое присоединение, поскольку она (прибыль) является элементом деятельности по продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ, НО НЕ В КОЕМ СЛУЧАЕ НЕ ЭЛЕМЕНТОМ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЗАТРАТ.
- Методика определения расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в случаях, если данные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2.) в т.ч. расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства смежной вышестоящей Сетевой организации. (п.1.3.) данными Методическими указаниями НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
2. Порядок заключения и исполнения договора, определенный «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 не содержит:
- ответственности за невыполнение сетевой организацией своих обязательств в установленные сроки;
- определения порядка оплаты денежных средств за присоединение;
- обязанности согласования сроков выполнения сетевой организации своих обязательств со сроками строительства в соответствии с инвестиционными контрактами.
3. Нарушен основной принцип инвестирования, когда Инвестор (Заказчик строительства, а в конечном счете – покупатель объекта недвижимости) на вложенные средства получает в собственность объект. Объекты электросетевого хозяйства, построенные за деньги инвесторов, переходят на баланс сетевой организации.
Предложения:
Создать Правительственную Комиссию в составе представителей: сетевой организации, Правительства РФ, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, строительных компаний и НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ в лице представителей общественных организаций в строительной отрасли, которая должна подготовить проекты следующих документов:
1. Пересмотреть Основы ценообразования расходов сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, установленные «Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», исключив из расчета расходы (амортизационные отчисления, прибыль и т.д.), не связанные со строительством инвестиционных объектов. Расчет производить на основании средних показателей (например ЗП) по региону.
2. Разработать типовые проекты объектов электросетевого хозяйства в т.ч. объектов электросетевого хозяйства смежных вышестоящих Сетевых организаций. В соответствии с данными типовыми проектами разработать типовые сметы расходов на их строительство.
3. Разработать типовой договор, включающий:
- ответственность за невыполнение сетевой организацией своих обязательств в установленные сроки;
- определение порядка оплаты денежных средств за присоединение;
- обязанности согласования сроков выполнения сетевой организации своих обязательств со сроками строительства в соответствии с инвестиционными контрактами;
- установить обязательными приложениями к договору:
- смету расходов на осуществление мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с утвержденной методикой ее расчета;
- сметы расходов на строительство, утвержденные в установленном порядке;
- расчет доли Заявителя в соответствии с п. 22,23 Методических указаний;
- установить обязанность сетевой организации по обеспечению временного подключения объекта и ответственность за ее неисполнение.
4. Дополнить «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям» обязанностью сетевой организации осуществлять работы по выполнению мероприятий по технологическому присоединению на основании договора с Заявителем, т.е. строительной компанией – Заказчиком строительства. В противном случае исключить из обязанностей Заказчика и установить обязанность сетевой организации по оформлению разрешительных документов по отводу земельных участков под строительство объектов электросетевого хозяйства.
Все указанные документы должны быть утверждены на уровне Постановления Правительства РФ.
5. Оплату за технологическое присоединение осуществлять в обмен на акции (облигации) сетевой организации.