АСР высказала свое мнение о корпоративном стандарте РАО «ЕЭС России» по подключению к электросетям
РАО «ЕЭС России» рассмотрела и приняла замечания и предложения по определению размера платы за подключение и формирование иных механизмов заинтересованности инвесторов в финансировании расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и прокладку сетей, подготовленных в том числе экспертами Ассоциации строителей России, сообщает пресс-служба АСР.
В результате энергохолдинг выпустил новый документ - корпоративный стандарт, действующий во всех дочерних сетевых компаниях, касающийся подключения новых потребителей к сетям. Теперь правила обязывают сетевиков раскрывать потребителю данные о центрах питания, подключать к сетям мощность до 15 кВт за 550 руб. и платить значительные штрафы за неисполнение обязательств.
Эта схема должна стать более прозрачной и снизить коррупционную составляющую среди сетевых компаний.
Замечания и предложения АСР по определению размера платы за подключение и формированию иных механизмов заинтересованности инвесторов в финансировании расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства и прокладку сетей.
Замечания:
Основная часть претензий строительных компаний относительно механизма оплаты расходов, связанных с взиманием сетевыми организациями платы за технологическое присоединение строительных объектов к электрическим сетям связаны с тремя основными факторами:
1. Непрозрачность методики определения платы за технологическое присоединение и, как следствие, ее значительное завышение.
При проектировании жилых домов на одну квартиру в среднем «закладывается» от 10 до 14 кВт установленной мощности. Стоимость технологического присоединения в г. Москве варьируется от 52 713 руб. до 91 050 (по среднему напряжению) за 1кВА (Приложение 1 к постановлению Региональной энергетической комиссии города Москвы от 27 декабря 2007г. №101). Переводной коэффициент кВА в кВт составляет 0,8. Таким образом стоимость технологического присоединения одной квартиры составляет от 27 455$ (10кВт*52 713/0,8/24) до 66 391$ (14кВт*91 050/0,8/24. При общей площади квартиры
Плата за технологическое подключение определяется на основании «Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее «Методические указания»), утвержденных Приказом ФСТ России от 23 октября 2007г. №277-э/7.
Данные Методические указания предполагают формирование платы за подключение, исходя из трех составляющих:
1.1. Экономически обоснованных расходов сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к ее сетям энергопринимающих устройств;
1.2. Расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в случаях, если данные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.3. Расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства смежной вышестоящей Сетевой организации.
- Расходы по п.1.1. включают в себя амортизационные отчисления, отчисления в ремонтный фонд, расходы по содержанию и эксплуатации оборудования, прибыль и т.д. (п.6.1,6.2,6.4,15 Приложения №1 Методических указаний). Поскольку плата за технологическое присоединение является ЦЕЛЕВЫМ ФИНАНСИРОВАНИЕМ и фактически расходуется на формирование объектов основных средств сетевой организации т.е. является по сути инвестиционными вложениями следовательно она (плата) не может включать в себя амортизационные отчисления и другие подобные виды расходов, т.к. на момент ее внесения основных средств, на которые начисляется амортизация, не существует. Прибыль (которая включает в себя прибыль на социальное развитие, на дивиденды по акциям, на поощрение, а также и налог на прибыль) также не должна закладываться в плату за технологическое присоединение, поскольку она (прибыль) является элементом деятельности по продаже товаров, оказанию услуг, выполнению работ, НО НЕ В КОЕМ СЛУЧАЕ НЕ ЭЛЕМЕНТОМ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ЗАТРАТ.
- Методика определения расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в случаях, если данные объекты включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.2.) в т.ч. расходов на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства смежной вышестоящей Сетевой организации. (п.1.3.) данными Методическими указаниями НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
2. Порядок заключения и исполнения договора, определенный «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. №861 не содержит:
- ответственности за невыполнение сетевой организацией своих обязательств в установленные сроки;
- определения порядка оплаты денежных средств за присоединение;
- обязанности согласования сроков выполнения сетевой организации своих обязательств со сроками строительства в соответствии с инвестиционными контрактами.
3. Нарушен основной принцип инвестирования, когда Инвестор (Заказчик строительства, а в конечном счете – покупатель объекта недвижимости) на вложенные средства получает в собственность объект. Объекты электросетевого хозяйства, построенные за деньги инвесторов, переходят на баланс сетевой организации.
Предложения:
Создать Правительственную Комиссию в составе представителей: сетевой организации, Правительства РФ, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, строительных компаний и НЕЗАВИСИМЫХ ЭКСПЕРТОВ в лице представителей общественных организаций в строительной отрасли, которая должна подготовить проекты следующих документов:
1. Пересмотреть Основы ценообразования расходов сетевой организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, установленные «Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», исключив из расчета расходы (амортизационные отчисления, прибыль и т.д.), не связанные со строительством инвестиционных объектов. Расчет производить на основании средних показателей (например ЗП) по региону.
2. Разработать типовые проекты объектов электросетевого хозяйства в т.ч. объектов электросетевого хозяйства смежных вышестоящих Сетевых организаций. В соответствии с данными типовыми проектами разработать типовые сметы расходов на их строительство.
3. Разработать типовой договор, включающий:
- ответственность за невыполнение сетевой организацией своих обязательств в установленные сроки;
- определение порядка оплаты денежных средств за присоединение;
- обязанности согласования сроков выполнения сетевой организации своих обязательств со сроками строительства в соответствии с инвестиционными контрактами;
- установить обязательными приложениями к договору:
- смету расходов на осуществление мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с утвержденной методикой ее расчета;
- сметы расходов на строительство, утвержденные в установленном порядке;
- расчет доли Заявителя в соответствии с п. 22,23 Методических указаний;
- установить обязанность сетевой организации по обеспечению временного подключения объекта и ответственность за ее неисполнение.
4. Дополнить «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям» обязанностью сетевой организации осуществлять работы по выполнению мероприятий по технологическому присоединению на основании договора с Заявителем, т.е. строительной компанией – Заказчиком строительства. В противном случае исключить из обязанностей Заказчика и установить обязанность сетевой организации по оформлению разрешительных документов по отводу земельных участков под строительство объектов электросетевого хозяйства.
Все указанные документы должны быть утверждены на уровне Постановления Правительства РФ.
5. Оплату за технологическое присоединение осуществлять в обмен на акции (облигации) сетевой организации.
На сегодняшнем заседании Законодательного собрания Санкт-Петербурга рассмотрение важных законопроектов по газификации оказались под угрозой срыва, зато второстепенные вопросы повестки дня выливались в детальную дискуссию. Таким образом фракция «Справедливая Россия» ответила коллегам по депутатскому корпусу за нежелание включить в повестку дня законопроект «О гарантиях прав граждан – владельцев гаражей на коллективных автостоянках в Санкт-Петербурге», внесенного Олегом Ниловым. Необходимое простое большинство в 26 голосов для включения этого законопроекта в повестку дня собрать не удалось. В то же время большинство депутатов согласились включить в повестку 4 дополнительных законопроекта, внесенные Комитетом по законодательству. «Теперь мы будем по всем вопросам вносить предложения, предлагать поправки и устраивать перерывы», - объявил О.Нилов, и фракция исполнила его обещание, затянув работу на много часов.
В пояснительной записке к законопроекту «О гарантиях прав граждан – владельцев гаражей» отмечается, что 250 тысяч граждан содержат свои автомашины на коллективных автостоянках, «которые готовятся к сносу». Законопроект со ссылкой на ст. 64 Конституции РФ о полном возмещении гражданину собственности, принудительно изъятой для государственных нужд, предусматривает компенсацию в форме финансового возмещения по рыночной стоимости, в форме предоставления места в паркинге или в форме бессрочного предоставления аналогичного участка для гаража в том же районе с правом выкупа в собственность.
Следует отметить, что законопроект был представлен на рассмотрение вместе с заключением юридического управления ЗакСа, которое считает его основные положения не соответствующими действующему законодательству. Так, юристы ЗакСа считают ссылку на статью 64 Конституции сомнительной в случае непродления КАС срока аренды территории, поскольку это не тождественно изъятию собственности. Приводя выдержки из действующего Градостроительного кодекса, Юридическое управление поясняет, что понятие «коллективная автостоянка» там отсутствует. В действующем законодательстве также не фигурирует термин «владелец гаража» (в законопроекте О.Нилова этот термин применяется к лицу, «обладающему правом на имущество»). Возмещение утраченного гаража в товариществе, статус которого не определен, земельным участком, предоставляемым в бессрочную аренду с правом выкупа, соответственно, представляется юристам ЗакСа сомнительной формой компенсации.