Президента России просят форсировать отмену лицензирования
Саморегулируемая ассоциация строителей Санкт-Петербурга, образованная на основе Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Санкт-Петербурга», инициировала обращение к Президенту РФ Дмитрию Медведеву. Объединение строителей, успешно прошедшее промежуточную регистрацию в УФРС для перехода к саморегулированию и подготовившая полный пакет документов для занесения в государственный реестр в качестве СРО, настаивает на необходимости отмены лицензирования в строительстве, как и предполагалось, с 1 июля 2008 г. Как уже сообщало АСН-инфо, при разработке поправок к второму чтению федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, ввиду недостаточной готовности отрасли к введению саморегулирования, продлить выдачу лицензий до 1 января 2009 г.
Позицию Ассоциации разделяет председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга Виктор Евтухов, ныне возглавляющий также Координационный совет по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге. На пресс-конференции в ИТАР-ТАСС, где был обнародован текст документа, свое позитивное отношение к скорейшему установлению ясных правил игры в строительной отрасли выразил также начальник управления государственной вневедомственной экспертизы СГСНЭ Рудольф Фалтинский.
По словам Алексея Белоусова, весной 2008 г., то есть в канун предполагаемой отмены лицензирования в строительстве, количество лицензий, выдаваемых в месяц Федеральным лицензионным центром (ФЛЦ), возросло с 2000 в месяц до 8000 в неделю. Он не может исключить, что «в числе скороспелых лицензиатов встречаются недобросовестные участники рынка».
В то же время, по словам А.Белоусова, в течение года возбуждено 9000 дел в связи с несоблюдением техники безопасности в строительстве, в то время как ФЛЦ аннулировал лицензии только у 100 компаний. Хотя число приостановленных лицензий оратор не назвал, он считает названные цифры свидетельством неэффективности работы ФЛЦ. При переходе к саморегулированию у компании, допустивший приведший к аварии брак, сертификат будет отозван «на следующий день», полагает А.Белоусов.
Как утверждается в обращении к Президенту РФ, подписанном В.Евтуховым и А.Белоусовым, лицензионные органы в настоящее время практически не осуществляют свою контрольную функцию и «заняты по большей части тем, что спешат собрать последнюю «жатву» с соискателей лицензий». В.Евтухов полагает, что продление срока выдачи лицензий еще на полгода «расширит возможности для коррупции».
С учетом этих обстоятельств Ассоциация и Координационный совет по развитию саморегулирования обращаются к Президенту РФ с просьбой о скорейшем принятии и введении в действие норм федерального законодательства о саморегулировании в строительстве, предусматривающих ликвидацию государственного лицензирования с 1 июля 2008 г., и ограничивающих срок действия ранее выданных лицензий 1 июля 2009 г.
Кроме того, авторы обращения просят главу государства о содействии скорейшему изданию нормативного акта Правительства РФ, определяющего государственный орган, уполномоченный вести реестр саморегулируемых организаций строительной отрасли.
С 1 января 2008 г. Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга провела более 1500 проверок объектов строительства и реконструкции. Как сообщила пресс-служба ведомства, по результатам проверок вынесено 946 предписаний и 351 постановление о наложении штрафа на общую сумму около 26 млн. рублей. Всего на сегодняшний день в зоне внимания этого надзорного органа, объединившего в себе функции пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, а также экологического контроля, находится 1307 строящихся и реконструирующихся объектов в Санкт-Петербурге.
Одним из основных причин санкций Госстройнадзора является нарушение застройщиками требования проектной и нормативной технической документации (статья 9.4 Кодекса об административных правонарушениях). На втором месте по частоте - нарушения, связанные со строительством без разрешения (с начала 2008 г. – 110 случаев). Кроме этого, за этот период выявлено 29 случаев эксплуатации построенных зданий и сооружений без соответствующего разрешения, 12 случаев нарушения правил подготовки и проведения строительных работ (благоустройство) и 1 случай начала строительных работ без оповещения надзорного органа.
В 2008 г. Госстройнадзор оформил 242 разрешения на строительство и 96 ордеров на временное изменение благоустройства (подготовительные работы), 147 заключений о соответствии построенного объекта установленным требованиям, 199 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (137 - это производственные здания, 62 – жилые).
Специалисты управления государственной экспертизы Госстройнадзора выдали 513 положительных и 371 отрицательное заключение государственной экспертизы. В том числе 208 положительных и 147 отрицательных заключений по проектам, которые финансируются из регионального бюджета. В процессе экспертизы смет этих проектов условно было сэкономлено более трех миллиардов рублей бюджетных средств Санкт-Петербурга.
Кроме этого, эксперты Службы подготовили и выдали 9 положительных и 7 отрицательных заключений по федеральным проектам. Условная экономия федерального бюджета составила более 70 миллионов рублей.
Если подсчитывать заключения по их назначению, тогда получится, что Служба выдала 116 положительных и 107 отрицательных заключений по жилым объектам; 175 положительных и 119 отрицательных заключений по линейным объектам, 222 положительных и 145 отрицательных заключений по прочим объектам.