Развитие районных центров Ленобласти тормозят проблемы с инфраструктурой
Как рассказал на совещании по проблемам развития районных центров Ленобласти глава Комитета по градостроительству и архитектуре Валерий Ким, самой острой проблемой, препятствующей развитие городских поселений, является отставание систем инженерного обеспечения – головных инженерных сооружений и магистральных сетей. В ряде городов системы водоснабжения и канализации, а в отдельных случаях также электросети находятся в аварийном состоянии. Износ коммунальной инфраструктуры в 75% райцентров области считается основным фактором, сдерживающим развитие городской среды.
Наиболее значительным износ инженерных сетей является в Бокситогорске, Волхове, Кингисеппе, Киришах, Кировске, Подпорожье, Тихвине. Таким образом, этот вопрос актуален как для городов с преобладанием старого жилого фонда, так и для райцентров, выросших в 1970-е гг. в период массовой застройки. Это означает, что проблема с каждым город становится все более серьезной.
Второй по значению проблемой развития в райцентрах Ленобласти является недостаточная обеспеченность транспортной инфраструктурой. Это характерно и для райцентров, близких к Санкт-Петербургу и перерастающих свои прежние пределы развития – Всеволожска, Гатчины, Волосова, и для тех городов, где новые автодороги длительно не были востребованы, а старые пришли в негодность, - Лодейного Поля и Тихвина. Между тем большинству городов области требуются обходные трассы, а также путепроводы.
Во многих райцентрах находится в запущенном состоянии также улично-дорожная сеть и дворовые территории. Между тем, требования к качеству городской среды повышаются. В городах с убывающим населением самостоятельной проблемой становятся заброшенные объекты, неиспользование ранее выделенных земельных участков. При этом местные администрации сетуют на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками.
Наконец, сохраняются проблемы с организацией здравоохранения, образования и культуры, в том числе в связи с тем, что полномочия в этих областях, определенные Законом об общих принципах организации местного самоуправления, рассеяны между муниципальными образованиями районного и местного уровня, отметил В.Ким.
Районные руководители в меру финансовых и организационных возможностей стремятся решить вышеназванные проблемы. С 2007 г. в городах области разрабатывается проектная документация на благоустройство городских территорий, в том числе планируется привлечение внебюджетных инвестиций. В ряде райцентров реализованы пилотные проекты благоустройства. Успехи в области благоустройства и формирования индивидуального облика городов достигнуты в последние годы Выборге, Кингисеппе, Гатчине, Приозерске, Волхове, Всеволожске, Тосно, Сосновом Бору.
В свою очередь, проблемы организации здравоохранения и образования решаются на областном уровне. Как подчеркнул в ходе совещания вице-губернатор Валерий Сердюков, средний уровень зарплаты школьного учителя в области выше, чем в Санкт-Петербурге, а врача – на том же уровне. Таким образом, областное руководство стремится удержать социально необходимые кадры на местах.
Составление генеральных планов областных городов, как подчеркивалось на совещании, поможет более рационально рассчитать потребности как в транспортной и инженерной, так и в социальной инфраструктуре и выявит основные пути решения существующих проблем.
В Мариинском дворце состоялось расширенное заседание постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) городского ЗакСа на тему «Освоение подземных пространств в условиях плотной городской застройки Санкт-Петербурга». Актуальность вопроса, как подчеркнул инициатор дискуссии, заместитель председателя ГКХ Сергей Малков, связана с остротой транспортных проблем, которые ставят вопрос об освоении подземного пространства города. С другой стороны, особенности петербургских грунтов создают серьезные трудности для подземного строительства и высокие риски повреждения зданий и сооружений, что уже проявлялось в 1995 г. при прорыве грунтовых вод в тоннель метрополитена на перегоне Лесная – Площадь Мужества, а также при строительстве новых зданий, в том числе в историческом центре.
Как напомнил С.Малков, в обновленном Генеральном плане Санкт-Петербурга предусмотрено 10 площадок для подземного строительства. В то же время упомянутые риски вызывают беспокойство населения, в особенности после возникновения трещин в зданиях центра города в результате ведущегося на соседних участках строительства. В этой связи ряд депутатов ЗакС предлагали полностью запретить в городе подземное строительство.
Владимир Улицкий, заведующий кафедрой Оснований и фундаментов Университета путей сообщения (как он подчеркнул, кафедра существует с 1818 г.), считает, что подземное пространство Санкт-Петербурга осваивать необходимо. Опыт других стран, в частности Китая и соседних Швеции и Финляндии, доказывает возможность безопасного строительства подземных сооружений. С 1972 г. действует и выполняется специальный комплексный план развития подземного пространства Хельсинки, где также имеются сложные грунты. В его рамках осуществляется обучение специалистов. Значительных успехов подземное строительство достигло даже в Амстердаме, где почвы также крайне неблагоприятны.
Между тем в России разработкам в области подземного строительства, за исключением метростроения, не уделялось значительного внимания. По данным В.Улицкого, научные исследования в этой сфере не финансировались в течение 25 лет. Более того, в настоящее время в реестре профессий даже отсутствует соответствующая специальность. Закрытие ведущих проектно-исследовательских институтов этого направления в 1990-е гг., в частности, НИКС и НИИ «Фундаментпроект», привело к рассеиванию кадрового потенциала, который в значительной части трудоустроился по специальности за рубежом.
Второй проблемой, по свидетельству В.Улицкого, является несовершенство нормативной базы. Если в Евросоюзе действуют технические нормы подземного строительства, разработанные по инициативе Франции – для чего, как сообщил ученый, было израсходовано 380 млн. евро, – то в России соответствующий технический регламент хотя и предусматривается градостроительным кодексом РФ, в настоящее время так и не внедрен.
По мнению В.Улицкого, России следует учесть опыт зарубежных стран – Франции, Испании, Португалии и др., и адаптировать нормативы строительства подземных сооружений, разработанные в Евросоюзе. Специалисты кафедры ГУПС занимаются этой работой на общественных началах, подчеркнул В.Улицкий. Изучать опыт европейских исследований ученому помогает деятельность в рамках Международного общества исследований оснований и фундаментов (ISSMGE), комитет «Взаимодействие почвы и строений» которого он возглавляет.