Консорциум с участием «Базэла» остался единственным претендентом на строительство ЗСД
Сегодня в Смольном состоялась процедура публичного вскрытия конвертов с конкурсной документацией на право заключения концессионнного соглашения в отношении автотрассы Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге. Свои предложения представил лишь консорциум «ЗСД Невский меридиан», в состав которого входят ОАО «Базовый элемент», Strabag AG, Hochtief PPP Solutions, Bouygues Travaux Publique, Egis Projects, ОАО «Мостоотряд-19»).
Западный скоростной диаметр (ЗСД) свяжет южный участок Кольцевой автодороги через Гутуевский, Васильевский и Крестовский острова с трассой Е-18 «Скандинавия». Помимо разгрузки городских автомагистралей от грузового автотранспорта, ЗСД обеспечит непосредственный скоростной доступ грузов Большого Морского порта на федеральные автотрассы, а также свяжет порт с новыми автомобильными заводами международных корпораций, строящимися в Петербурге. Прохождение трассы по территории намыва Морского фасада на Васильевском острове, где строится Морской пассажирский порт, также обеспечит туристические функции мегаполиса.
Проект рассматривался правительством Санкт-Петербурга с конца 1990-х гг. Конкурс в соответствии с федеральным законом «О концессионных соглашениях» был объявлен 17 ноября 2006 г. По итогам предварительного отбора конкурсная комиссия 16 марта 2007 г. ограничила состав участников конкурса четырьмя консорциумами: MLA Lieferasphalt GMBH (ALPINE Mayreder Bau GMBH, FCC-Construccion S.A., Deutsche Bank AG), ООО «ЗСД Невский меридиан» (ОАО «Базовый элемент», Strabag AG, Hochtief PPP Solutions, Bouygues Travaux Publique, Egis Projects, ОАО «Мостоотряд-19»); Vicida Gruppo de Inversiones 2006, S.L. (Obrascon Huante Lain, S.A.m OHL Concesiones S.L.); «Санкт-Петербургская скоростная магистраль Б.В.» (Bechtel International Inc., Enka Holding, Intertoll Infrastructure Development).
К моменту подачи конкурсных предложений проектно-сметная документация была утверждена Главгосэкспертизой. На заседание комиссии прибыли заместитель главы аппарата правительства Кирилл Андросов, ранее рассматривавший проект ЗСД в должности заместителя министра и главы конкурсной комиссии МЭРТ в прежнем составе правительства, и заместитель министра транспорта РФ Александр Мишарин, которому губернатор выразила особую благодарность за усилия по продвижению проекта ЗСД на федеральном уровне.
Конкурсные предложения представил лишь один из четырех участников – консорциум «ЗСД Невский меридиан». На заседании конкурсной комиссии в Смольном интересы конкурсанта представлял президент Strabag AG Ханс-Петер Хазельштайнер. Присутствовал также пресс-секретарь ОАО «Базовый элемент» Сергей Рыбак.
«Базэл» является акционером Strabag AG и Hochtief AG. Вместе с Strabag «Базовый элемент» также подал конкурсное предложение на реализацию проекта "Надземный экспресс".
Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, комментируя сужение круга участников конкурса, отметила, что ЗСД – очень сложный проект. В частности, он предусматривает прохождение значительной части трассы (26 км) по искусственным сооружениям.
В.Матвиенко также напомнил о том, что консорциум «Невский меридиан» сформирован всемирно известными компаниями, имеющими огромный опыт в реализации инфраструктурных проектов во множестве государств. Говоря о значении проекта как для Санкт-Петербурга, так и для России, губернатор подчеркнула, что ЗСД – самый крупный из проектов, реализуемых по принципу государственно-частного партнерства: общий объем инвестиций в его реализацию составляет (с учетом перспективного расчета инфляции на период до планируемого завершения в 2011 г.) 212 млрд. рублей. «Это первое концессионное соглашение после революции», - отметила губернатор.
Ханс-Петер Хазельштайнер заявил, что ЗСД – самый сложный проект, в котором когда-либо участвовала его компания. При этом он подчеркнул, что компания очень серьезно относится к проекту и уже потратила 2 млн. евро и 1000 человеко-часов работы инженеров-специалистов на оценку проекта. Представленное консорциумом «Невский меридиан» конкурсное предложение состоит из 3940 листов.
Итоги рассмотрения предложения «Невского меридиана» правительство Санкт-Петербурга было намерено огласить 10 июня на очередном заседании. Однако председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Максим Соколов заявил, что конкурсное предложение консорциума будет рассмотрено уже в течение дня, и об итогах будет объявлено на субботнем заседании XII Санкт-Петербургского международного экономического форума.
На депутатских слушаниях по проблеме подземного строительства в Санкт-Петербурге директор бюро «Межевание городских территорий» Павел Никонов напомнил о том, что вертикальное совмещение различных объектов недвижимого имущества никак не регламентируется современным российским законодательством. В Градостроительном кодексе размещение подземных объектов не предусмотрено, а Закон о земельном кадастре рассматривает подземное сооружение как первичный объект. Этот нормативный пробел препятствует развитию подземных пространств мегаполиса. Между тем в Стокгольме современные подземные сооружения, в основном используемые для торговли, возникли в последние десятилетия в рамках «уплотнения»: они строились вместе с новыми зданиями на застроенных территориях, при этом распространяясь и на пространство под существующими зданиями, формируя целые подземные улицы.
Владимир Аврутин, заместитель генерального директора ЗАО «НИПИГрад», в настоящее время разрабатывающего новые Правила землепользования и застройки, подтвердил наличие нормативного пробела. Он напомнил о том, что в градостроительном законодательстве подземное строительство регулируется техническим регламентом, который предусмотрен Градостроительным кодексом РФ и должен быть утвержден на федеральном уровне, а также видами разрешенного использования функциональных зон, где прописана возможность создания отдельных видов подземных сооружений. При этом градостроительные регламенты распространяются на земельные участки, но не на территории общего пользования. Поскольку использование таких территорий, в соответствии с ст.36 п.7 Градостроительного кодекса устанавливаются исполнительной властью субъектов Федерации, В.Аврутин считает возможным ставить вопрос о развитии подземного строительства на них перед правительством города.
При планировании подземных торговых комплексов под территориями общего пользования возможны коллизии с другими законами, отметил начальник отдела развития транспортной инфраструктуры КГА Алексей Дмитриев. Помимо этого, как разъяснила начальник судебно-правового отдела Комитета по строительству Надежда Герр, при строительстве любых многоэтажных подземных сооружений возникает неясность с Законом о недрах, предусматривающим специальное лицензирование работ под землей органами природопользования.
Как А.Дмитриев, так и Н.Герр согласились с актуальностью обсуждаемых проблем и с необходимостью их решения с участием специалистов в этой области, в том числе при подготовке нормативных актов на региональном уровне. Одни из них, по сообщению Н.Герр, в настоящее время разрабатывается.
В свою очередь, председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Сергей Никешин убежден в том, что общие принципы строительства подземных сооружений в Санкт-Петербурге должны быть отражены в специальном городском законе. Подготовка соответствующих материалов поручена инициатору слушаний Сергею Малкову.