Город вправе регламентировать подземное строительство на территориях общего пользования
На депутатских слушаниях по проблеме подземного строительства в Санкт-Петербурге директор бюро «Межевание городских территорий» Павел Никонов напомнил о том, что вертикальное совмещение различных объектов недвижимого имущества никак не регламентируется современным российским законодательством. В Градостроительном кодексе размещение подземных объектов не предусмотрено, а Закон о земельном кадастре рассматривает подземное сооружение как первичный объект. Этот нормативный пробел препятствует развитию подземных пространств мегаполиса. Между тем в Стокгольме современные подземные сооружения, в основном используемые для торговли, возникли в последние десятилетия в рамках «уплотнения»: они строились вместе с новыми зданиями на застроенных территориях, при этом распространяясь и на пространство под существующими зданиями, формируя целые подземные улицы.
Владимир Аврутин, заместитель генерального директора ЗАО «НИПИГрад», в настоящее время разрабатывающего новые Правила землепользования и застройки, подтвердил наличие нормативного пробела. Он напомнил о том, что в градостроительном законодательстве подземное строительство регулируется техническим регламентом, который предусмотрен Градостроительным кодексом РФ и должен быть утвержден на федеральном уровне, а также видами разрешенного использования функциональных зон, где прописана возможность создания отдельных видов подземных сооружений. При этом градостроительные регламенты распространяются на земельные участки, но не на территории общего пользования. Поскольку использование таких территорий, в соответствии с ст.36 п.7 Градостроительного кодекса устанавливаются исполнительной властью субъектов Федерации, В.Аврутин считает возможным ставить вопрос о развитии подземного строительства на них перед правительством города.
При планировании подземных торговых комплексов под территориями общего пользования возможны коллизии с другими законами, отметил начальник отдела развития транспортной инфраструктуры КГА Алексей Дмитриев. Помимо этого, как разъяснила начальник судебно-правового отдела Комитета по строительству Надежда Герр, при строительстве любых многоэтажных подземных сооружений возникает неясность с Законом о недрах, предусматривающим специальное лицензирование работ под землей органами природопользования.
Как А.Дмитриев, так и Н.Герр согласились с актуальностью обсуждаемых проблем и с необходимостью их решения с участием специалистов в этой области, в том числе при подготовке нормативных актов на региональном уровне. Одни из них, по сообщению Н.Герр, в настоящее время разрабатывается.
В свою очередь, председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Сергей Никешин убежден в том, что общие принципы строительства подземных сооружений в Санкт-Петербурге должны быть отражены в специальном городском законе. Подготовка соответствующих материалов поручена инициатору слушаний Сергею Малкову.
Как рассказал на депутатских слушаниях по подземному строительству начальник службы тоннельных сооружений ГУП «Петербургский метрополитен» Евгений Козин, при проведении работ по реконструкции Митрофаньевского шоссе пострадала станция метро «Балтийская», которая теперь нуждается в капитальном ремонте. В то время как вестибюль станции сооружен на монолите, наружные стены смонтированы на бутовом фундаменте. Это обстоятельство не было учтено при проведении работ, и в результате воздействия вибрации при применении виброкатков и забивании шпунтов нарушилась целостность конструкций.
Глава службы тоннельных сооружений заверяет, что при проведении подземных работ в центре города застройщики консультируются с ГУП «Метрополитен» и учитывают возможность неблагоприятного воздействия работ на сооружения метро. Кроме того, постоянно проводится комплексный мониторинг объектов подземки.
Несмотря на то, что проект «Охта-центр» располагается в удалении от линий метро, ГУП «Метрополитен» обсуждал с его разработчиками вопросы, касающиеся возможного воздействия строительства на линии метрополитена. По мнению Е.Козина, от пагубных последствий гарантирует обсуждаемое решение о предварительной прокладке горизонтальных тоннелей на месте строительства для снижения эффектов вибрации.
По словам Е.Козина, в районах массовой застройки выход линий метро на поверхность нецелесообразен, поскольку в этих случаях окружающие строения страдают от вибрации и шума, а вагоны метро – от атмосферных осадков и посягательства хулиганов. Как ему известно от коллег из Москвы, столичному метрополитену приходится тратить значительные средства на ремонт вагонов именно на линиях с преобладанием открытых участков (в частности, Филевской).