Город вправе регламентировать подземное строительство на территориях общего пользования
На депутатских слушаниях по проблеме подземного строительства в Санкт-Петербурге директор бюро «Межевание городских территорий» Павел Никонов напомнил о том, что вертикальное совмещение различных объектов недвижимого имущества никак не регламентируется современным российским законодательством. В Градостроительном кодексе размещение подземных объектов не предусмотрено, а Закон о земельном кадастре рассматривает подземное сооружение как первичный объект. Этот нормативный пробел препятствует развитию подземных пространств мегаполиса. Между тем в Стокгольме современные подземные сооружения, в основном используемые для торговли, возникли в последние десятилетия в рамках «уплотнения»: они строились вместе с новыми зданиями на застроенных территориях, при этом распространяясь и на пространство под существующими зданиями, формируя целые подземные улицы.
Владимир Аврутин, заместитель генерального директора ЗАО «НИПИГрад», в настоящее время разрабатывающего новые Правила землепользования и застройки, подтвердил наличие нормативного пробела. Он напомнил о том, что в градостроительном законодательстве подземное строительство регулируется техническим регламентом, который предусмотрен Градостроительным кодексом РФ и должен быть утвержден на федеральном уровне, а также видами разрешенного использования функциональных зон, где прописана возможность создания отдельных видов подземных сооружений. При этом градостроительные регламенты распространяются на земельные участки, но не на территории общего пользования. Поскольку использование таких территорий, в соответствии с ст.36 п.7 Градостроительного кодекса устанавливаются исполнительной властью субъектов Федерации, В.Аврутин считает возможным ставить вопрос о развитии подземного строительства на них перед правительством города.
При планировании подземных торговых комплексов под территориями общего пользования возможны коллизии с другими законами, отметил начальник отдела развития транспортной инфраструктуры КГА Алексей Дмитриев. Помимо этого, как разъяснила начальник судебно-правового отдела Комитета по строительству Надежда Герр, при строительстве любых многоэтажных подземных сооружений возникает неясность с Законом о недрах, предусматривающим специальное лицензирование работ под землей органами природопользования.
Как А.Дмитриев, так и Н.Герр согласились с актуальностью обсуждаемых проблем и с необходимостью их решения с участием специалистов в этой области, в том числе при подготовке нормативных актов на региональном уровне. Одни из них, по сообщению Н.Герр, в настоящее время разрабатывается.
В свою очередь, председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам Сергей Никешин убежден в том, что общие принципы строительства подземных сооружений в Санкт-Петербурге должны быть отражены в специальном городском законе. Подготовка соответствующих материалов поручена инициатору слушаний Сергею Малкову.
Такой прогноз озвучил в своем докладе на конференции «Жилищного проекта» директор департамента маркетинга и стратегического развития корпорации «Петербургская Недвижимость» Михаил Бимон. По его словам, ситуация, когда стоимость жилья одного класса и уровня в разных районах существенно разнится, давно имеет место в Европе. А в Петербурге появляются все новые факторы, способствующие ее возникновению.
Одним из главных факторов ценовой дифференциации является, по мнению М.Бимона, реализация проектов комплексного освоения – новые жилые районы строятся либо на окраине Петербурга, либо вблизи города на территории Ленинградской области. В то же время, реализация программ расселения коммунальных квартир, ветхого и аварийного фонда, программа реновации застроенных территорий в обжитых районах города, по мнению аналитика, будет проходить медленно и трудно, подстегивая рост цен на жилье в этих районах. Реновацию может затормозить и нежелание застройщиков предоставлять построенное жилье бизнес-класса в обмен на снесенное жилье массовых серий и нежелание жильцов перебираться в другие районы, полагает эксперт. А программы расселения в качестве побочного эффекта могут вызвать увеличение дефицита предложения малогабаритного жилья на рынке, что в свою очередь приведет к дальнейшему росту цен.
В то же время факторами, способными стимулировать рост цен на рынке строящегося жилья, по мнению М.Бимона, может стать внезапное удорожание строительных материалов, как следствие – увеличение себестоимости и повышение цены от застройщика, а после того – рост стоимости земельных участков для строительства. Сглаживать рост цен в этом секторе, по мнению аналитика, будет увеличение доли бюджетного строительства.